发挥四个作用 健全责任体制
在洞庭湖生态经济区建设纳入国家发展战略的关键时期，环保作为生态经济区建设的重要抓手，必须建立健全多层次、立体式的环境保护责任体制，充分发挥四个作用，形成合力，整体推进。
首先，充分发挥地方政府的主导作用。一是打破行政隶属关系，建立区域环境治理合作机制。建立一体化的区域资源保护与生态建设长效机制，对区域内的土地资源、水资源、岸线资源、旅游资源等公共资源进行统一规划、统一开发和统一管理，使区域公共资源在合理利用的基础上取得最大效益。要建立资源与生态环境的信息互通、互享机制，尤其要加强空气污染、水污染及固体污染物的越界转移管理，建立和完善重大环境问题预警、监测和信息反馈系统。
二是进一步强化地方政府环境保护的属地管理职责。建立健全“一把手”负总责的政府环境保护责任机制，将环境质量纳入各级地方政府绩效考核和领导干部政绩评估的重要内容，加大考核分值，加强行政干预，实行“一票否决”，将环境质量作为衡量一个地方政府政绩和干部提拔任用的重要指标。
三是加大地方政府宏观调控力度，促进产业结构向环保型转变。严格根据环境法律法规和国家产业政策，以及地方环境容量来审批项目，并充分运用节能减排、排污收费、绿色信贷等环保倒逼手段，推动和促进经济结构转型升级，发展环保型产业。特别是要优化城区生产力布局，关、停、并、转、迁城区污染企业，实现城市功能由生产型向服务型的战略转变，提高城市环境质量。
第二，充分发挥企业的主体作用。这既是生态环境良性发展的迫切需求，更是企业长久发展的现实基础。一方面，企业作为管理主体要加强自身环境管理。要加大企业技术改造力度，不断推进节能降耗和清洁生产，在抓好环保的同时实现企业的利润最大化；要重视环保新技术、新设备的引进使用，严格落实环境保护措施并实施指标管理，提升环境保护水平；要建立企业内部环境保护监督监测机制，确保达标排污、规范排污。
另一方面，企业作为管理的对象，要自觉接受环保部门的监督和管理。要认真落实“三同时”制度，严格控制超标排污，确保污染物防治措施和环保设施有效运行；自觉接受企业环境信用评价管理，根据信用等级确定企业上市核查、绿色信贷、项目审批资格和条件，促进企业自觉履行环保义务。
第三，充分发挥部门的引导作用。一方面，环保部门要敢于亮剑，牵头抓总。要加大环保综合执法力度，推进公安、环保联合执法，严厉打击环境违法犯罪行为；妥善处理好执法监管与优质服务之间的关系，对依法守法的企业要最大限度地松绑、开绿灯，对违法违规的企业要实施顶格处罚。同时，及时公开环境质量监测结果、企业环境信用评价、环境影响评价、污染事故处理、信访热点问题处理及排污申报和收费等环境信息，通过环境信息公开保障群众的知情权，用好群众的监督权，倒逼企业守法和部门依法行政。
另一方面，要充分发挥部门联动作用，整体推进。建立健全环境综合管理体系，明确发改、经信、财政、住建、公安等部门职责，加强部门合作，避免重复执法，减少利益冲突，增强环境保护政策的一致性、协调性和预见性，提高环境保护工作效率和服务质量，形成部门分工协作、齐抓共管的大环保工作格局。
第四，充分发挥社会和群众的推动作用。一是要建立健全社会公众环境参与制度。以环境听证会和环境民意调查为平台，实行建设项目公众评议和环境决策评议，通过媒体和民间组织来对政府的环境政策和环境行为进行监督。同时，以环保世纪行、6·5世界环境日等活动为载体，加大生态环保宣传力度，倡导清洁生产、低碳生活，积极引导社会各界树立正确的消费观念和生活理念。
二是要切实保障社会公众的环境权益。建立公众诉求环境问题信息统一受理、应对机制，及时掌握、妥善处理公众环境诉求。探索建立重大环境污染救济制度，对大的环境污染群体性事故，以环保救济基金的方式对环境受害者进行人道救济。基金来源以企业排污费为主，政府应适当引导。
三是要加强行业自律及环保宣教体系建设。建立健全行业协会环境保护激励惩戒机制，以环保手段优化行业秩序，将行业信誉与会员单位环境保护行为挂钩，实现行业协会积极主导与会员单位密切配合的良性互动。要进一步完善新闻媒体、学校和社区“三位一体”的环境宣教网络，确保环境宣教内容丰富、主题突出，提高全社会的生态环境意识。
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