废渣污染水体应急处置的对策与分析
【案情简介】
2013年1月13日下午，某市环境监察人员发现，有人在XXX国道X庄段倾倒的一车黑油，直接从国道流入村里鱼塘，沿路还有机井，影响X庄村民饮水安全。
经查，倾倒点位于国道X庄段自南向北的泄洪沟内，倾倒物为黑色油状物，散发有煤焦油气味，疑似为废油渣，现场有黑色痕迹。该废油渣从国道东边的雨水沟流下，穿过国道涵洞自东向西流约1公里后进入X庄约50亩的水库。取样初步监测，溪流和水库受到废油渣中的酚类污染。
【处置措施】
因X庄水库毗邻B市界，下游的另一水库即为B市的饮用水源地，为积极稳妥地解决问题，1月18日中午，A市政府主持召开由环保、公安、农业部门和所在镇参加的专题会议。会议通报了有关情况，决定成立废油渣调查处置领导小组，由A市政府副秘书长牵头，环保部门负责，所在镇和相关部门协调配合，确保将废油渣污染造成的损害降至最低。1月19日上午，环保部门和所在镇主要领导现场查看后，再次召开会议，就处置和稳控等工作做了进一步安排部署，力争在A市境内妥善处置废油渣造成的环境污染问题。两次会议之后，在所在镇的大力支持配合下，环保部门迅速行动，分技术指导、现场处置和跟踪监测3个小组，扎实开展废油渣处置工作。
确定处置方案
组织专业技术人员深入论证，确定处置方案，即在入水库前约500米的雨水沟内设置活性炭拦网，将雨水沟内的小股水流经活性炭过滤后进入水库，阻止污水继续进入水库造成大面积污染；在距水库入口处约60米处未受污染的区域设置拦河坝，隔断污染水体；在水库出口处设置袋装活性炭围堰，严防污染水体流出水库，同时在水库北侧设置导流管道，将入库前未受污染的净水引入水库下游。对隔断的污染水体，待冰雪消融后再进行处置。
开展现场处置
组织百余名群众，对沿途雨水沟被废油渣污染的污泥进行清理；设置活性炭拦网5个；在出水口放置1吨袋装活性炭对出库水进行处理；开工设置拦河坝。清理后的油渣装入复膜编织袋后统一送医废中心焚烧处理。考虑到冰雪融化后将增大入库污染物，结合库区水质监测结果，在水库浅水区40米处筑土坝截流污染物，然后对截流污水进行处理。
进行跟踪监测
从1月18日开始，环保部门对废油渣入水库、水库中和出水库的水质进行了跟踪监测，将污染河水送城市污水处理厂进行处理。直至6月18日，水库和水井中的酚类污染物均未检出。环保部门向市政府提出停止跟踪监测，事件应急处置结束。
【评析与启示】
通过此次倾倒废油渣污染水体事件的科学应急处置，对今后类似事件的环境应急处置，有以下几点启示：
完善应急监测设备配置
目前环保部门对环境突发事件的应急处置能力总体较弱，事故发生后，监测部门由于缺乏相应设备，难以进行快速监测，现场获取数据，导致所有水样必须送回监测站进行分析，时间过长，给领导现场决策和及时采取应急措施造成一定困难。因此，应加大应急监测工作的投入，配置快速应急监测仪器，加强人员培训，提高应急监测能力。
确保事故及时接报
本次废油渣倾倒事发生于2013年1月3日~5日，当地环保部门1月13日才启动应急处置，中间相隔了近10天，污染范围扩散较大，错过了对环境污染事故处理的最佳时机，给后续工作带来很大难度。事故若能及时发现，事态将能得到有效控制，既能降低处置难度和费用，又能很好地减少负面影响。
提升污染事件识别能力
2000年开通至今的“12369”环保热线电话，是环保部门直接面对人民群众的“绿色通道”，加上政府的“12345”政府便民热线转办，客观及时反映突发性环境事件可以得到基本保证，从接报到现场调查在时间上也有具体规定。但突发环境事件不同于一般环境违法行为的制止和纠正，要求现场调查的同时上报初查结果以保证不延误时机。对一线环境监察人员还提出，要有高度责任感和对污染事件有较强识别能力的要求。
重视应急预案可操作性
根据环境保护部要求，各级政府都编制和发布了突发环境事件应急预案，但编制要求不严格，缺乏必要的评审和演练，加之更新不及时，难以适应应急处置工作需要。主要表现在后勤保证和应急物资储备上，各级环保部门应借鉴安全生产监督管理部门的做法，依托危化企业健全物资储备网络体系，实现物资储备社会化管理，确保达到准备充足、及时到位的要求。
加快专家库建设
仅有环保部门业务骨干组成的技术组，存在知识面局限和深度不足等客观问题。为保证突发事件处置能获取及时有效救济，应加快建设国家和省、市专家库，健全专家遴选机制，公开专家处理应急事件经验和专长，联系方式，通过远程咨询或其他途径为应急处置提供快捷有效服务。
专业培训迫在眉睫
环境突发事件的应急处置队伍不同于安全生产的救护队，突出于污染物截流、清除和环境生态功能恢复，由具备污染防治技术的环境工程施工队伍和污染防治设施运行维护单位承担更为合适。各级环保部门应注重骨干人员的筛选、培养，整体队伍的建设，以便为科学有效处置环境突发事件提供保障。
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