景区垃圾遍地拷问游客环保意识 管理不到位是主因
9月14日是世界清洁地球日，这项由联合国举办的全球性清洁活动现为全球最重要的环境保护活动之一，每年全世界有超过130个国家、4000万人参加这个活动。
世界清洁地球日倡导，地球是我们共同生活的家园。随着工业化的发展，工业废料和生活垃圾的日渐增多，地球有限的自净能力已难以承受日渐沉重的压力。为了保持地球家园的清新宜人，大家要从我做起，不乱扔杂物，减少能源污染，维护地球的清洁。这就是确定世界清洁地球日的意义。
然而，就在刚刚结束不久的中秋小长假，我国的一些景区却在不同程度上遭受了旅游垃圾的“侵袭”。
9月8日中秋夜，众多游客来到海南三亚海边共同赏月。9月9日凌晨1时30分，在三亚大东海海滩上，遍地是赏月人群离去后留下的垃圾，其中以啤酒瓶和香烛居多。据统计，此次清理大东海海滩、三亚湾及海坡海滩垃圾的人员达到1220人，共计清理45吨垃圾。
垃圾遍地拷问游客环保意识
盘点近年三亚海滩的中秋夜，除了怡人月色，最大“亮点”莫过于垃圾遍地。据统计，2012年中秋夜，三亚海滩遍布50吨生活垃圾；2013年中秋夜，受大雨影响，仍然清理出20余吨垃圾；直到今年中秋夜，依然产生垃圾45吨，出动了1220人进行清理，结果令人震撼。“一夜狂欢”之后的可怕数字尖锐地拷问着市民的环保意识和公共素质。
这样的情形并不是个案：
中秋小长假过后，广东省佛山市禅城区园林部门共出动115名清洁工、5台作业车辆，从文华公园、亚艺公园、中山公园清理了共计10吨垃圾；
中秋过后，云南省华丰孔雀湖生态旅游景区共要出动100余人次对景区进行垃圾清扫；
中秋小长假对于广西壮族自治区南宁市南湖公园的环卫工人来说，并不是轻松的假期。分布在草丛里、花丛中，甚至漂浮在湖面上的垃圾，让他们苦不堪言。据了解，仅2013年中秋节这天，南湖公园共清理垃圾100多吨，而平常每天的垃圾平均量仅仅是三四吨；
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“现在游客数量增多，垃圾问题多是正常现象，在著名景区以及著名景区游客相对集中的时候，垃圾问题会格外突出。”中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏在接受《法制日报》记者采访时说。
针对近年来的景区垃圾问题，中南财经政法大学社会发展研究中心主任乔新生向记者分析说，应注意游客可能呈现出“到此一游”的状态。
“首先，人们以过客的心态而不是以‘家庭’的心态来看待目的地；第二，旅行者没有携带家庭使用的清洁装备；第三，旅行者没有归属感，由此会形成他们只顾观赏，而不顾旅游地的可持续性发展，也就是没有把旅游目的地当成是自己的家，所以环保意识比较差。”乔新生说。
景区管理不到位是主要问题
刘思敏向记者提出，除了国民旅游素质问题之外，景区的垃圾清扫、景区维护和服务在旅游高峰期可能会出现供不应求的情况。
“景区垃圾问题很大程度上是服务不到位的问题。”刘思敏说，首先景区要认清自己的责任，游客买票进入景区游览，在付出金钱的同时应该享受到景区的管理。在游客制造垃圾时，景区有责任做好提前的准备，垃圾设施和相关的垃圾清洁人员应该到位，只有管理做好了，才能更好地进行清洁教育。
“在发展旅游的过程中，景区也存在没有及时提供垃圾清洁设备等问题，我们要及时提供好的服务设施，环卫工人和保洁措施要及时跟上。”乔新生提出了相似的观点。
今年8月，刚刚从山东省威海乳山银滩游览归来的北京市民李静对此深有体会。“8月正是银滩游客如织的季节。沙滩上的果皮袋、废纸、饮料盖等生活垃圾早已是满天飞。有的游客甚至将垃圾丢到附近废弃的木船上，当时我乍眼一看以为木船就是垃圾桶呢。”李静告诉记者，其实并不是游客故意要将垃圾扔到木船甚至沙滩上，只是沙滩上很少有垃圾桶，现场也没有管理人员进行维护。
乔新生认为，这反映出我们旅游法规的缺陷，同时又牵涉到景区过度商业化开发的问题。一味追求旅游业带来的经济效益，盲目开发旅游资源，开发过程中不注重环境的保护，尤其是知名度较高的景点和景区，在旅游旺季时长期“人满为患”，高密度的开发和超负荷的游客接待对环境造成更大的破坏。
“我认为我们国家应出台旅游景点管理法，并着重解决两个方面的问题。”乔新生建议说，首先是解决过度商业化的问题，一些景区应该免费开放；其次，在旅游景区要配备更多的保洁人员，加强环保宣传教育，组织志愿者定期捡拾垃圾。
逐步加强旅游法教育功能
不过，值得注意的是，在今年仍然备受垃圾困扰的海南各大海滩，景区的垃圾治理工作不可谓不“充分”。
中秋夜当晚，在三亚大东海，经营管理公司工作人员在三亚园林环卫部门的配合下，在大东海沙滩上每隔20米放置一个临时垃圾桶，且安放文明警示牌，同时在各个进出海滩的出入口给进入海滩的群众发放垃圾袋。此次中秋夜，共计在大东海、三亚湾沙滩放置了300个垃圾桶，配套15000个大袋子，给市民游客发放了10000个小袋子。
虽然三亚相关单位如此准备，但是中秋夜后海滩垃圾遍布的情况仍未有改观。
我国去年正式出台的《中华人民共和国旅游法》第十三条规定，“旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，爱护旅游资源，保护生态环境，遵守旅游文明行为规范。”
“这条规定是通过立法的方式来倡导和推进国人文明出游，体现了法律的导向意义。”乔新生说，但同时需要强调的是，目前我国旅游相关法律法规重视罚款的现象比较多，引导的现象少，罚款往往会破坏游客的旅游心情。针对仅是不文明的出游行为，今后应逐步减少罚款等惩罚措施，逐步加强旅游法的教育功能。
乔新书建议说：“旅游法的这项规定应该具体情况具体分析，我们更加提倡用‘润物细无声、春风化雨’的方式来加强教育。这应该是一种倡导式的方式而不仅仅是处罚。比如，宪法规定，公民要遵守社会主义公德，这种规定是倡导性的规定。旅游法在实施的过程中若是赋予旅游部门和旅行社制定处罚的权利，在目前我国简政放权的大环境背景下无疑是不合适的。我建议，要是今后旅游经营企业出现违规经营的现象，应该对其加以严重处罚，但是不能对游客加大处罚。旅游法要进一步强化旅游景区管理部门、风景区经营企业的责任。”
“景区游客的不文明行为，比如乱涂乱画，并不是违法层面的问题，而是一种不文明的问题。媒体需要发挥自身的舆论合力对不文明行为进行积极的引导，通过教育慢慢提高国民素质，并对逃脱责任的景区和管理者进行舆论的批评。”刘思敏建议说，针对景区环境的保护需要区分对待，相对热点、成熟景区的环境保护要更加强调景区管理者的责任和服务，而一些相对偏远、冷僻的景区，则要强调旅游者的环境保护责任。
链接
世界清洁地球日起源
1987年，澳大利亚人伊恩基南先生驾单人帆船环绕地球时，看到漂浮在海上的垃圾，深深觉得要做一些事。回到悉尼后，他在朋友的帮助下发起了“清洁悉尼港日”(1989)。这个活动召集了4000名志愿者清理废旧汽车、白色垃圾、玻璃瓶、烟头等。伊恩和他的委员会认为既然一个城市可以行动起来，整个国家也行，于是发动全国人民一起动手，最后在1990年有30万志愿者参与了新一轮的清洁澳大利亚日。迄今为止，清洁澳大利亚日已成功办了16年。
下一步，伊恩又把眼光放到全世界。在得到联合国环境规划署(UNEP)支持后，世界清洁日在1993年第一次举办。自此，世界清洁日成为全球性社区活动，每年有超过130个国家，4000万人参与。
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