京津冀2017年PM2.5控制目标或难实现
9月15日，中国清洁空气联盟与清华大学联合发布《京津冀能否实现2017年PM2.5改善目标?——基于“大气国十条”的京津冀地区细颗粒物污染防治政策效果评估》(以下简称《报告》)。
《报告》提出，如果在2017年全面落实《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》(以下简称《细则》)中的减排措施，可分别为北京、天津、河北带来26%、19%、15%的PM2.5年均浓度下降，这与国家确定的该北京PM2.5年均浓度值控制在60μg/m3左右和河北、天津PM2.5年均浓度值比2012年下降25%的目标有着不小的差距。
因此，《报告》建议，需进一步深化减排，以确保实现国家大气污染防治计划要求的空气质量改善目标 ，并为此提出十条新的政策建议。
公开资料显示，中国清洁空气联盟是由十家中国清洁空气领域的核心科研院所共同发起的平台组织，这十家发起机构包括：清华大学、环保部环境规划院、环保部环境工程评估中心、复旦大学、南京大学、北京师范大学、中国环境科学研究院、北京大学、环保部机动车排污监控中心、中国人民大学。
现有措施难以确保京津冀2017年PM2.5控制目标实现
“这项研究结合国务院《大气污染防治行动计划》和《细则》，将具体治理措施参数化，构建了2012年以及2017年京津冀地区大气污染排放清单，并运用CMAQ空气质量模型，定量评估了现有的大气污染防治措施实施对京津冀地区。”《报告》负责人、清华大学环境学院院长贺克斌教授介绍。
贺克斌解释说，《大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)实施细则》中明确PM2.5目标年下降比例考核基数为2013年PM2.5年均浓度。《报告》对比的模拟结果是2012年与2017年的排放在相同气象条件下模拟的PM2.5浓度下降情况，重点考察减排的效果。由于2012年PM2.5监测数据缺失，模拟时采用2013年气象场，便于基准年模拟结果与2013年监测数据对比校验。
《报告》指出，PM2.5浓度的削减效果模拟结果表明，北京市、天津市和河北省PM2.5年均浓度将由2013年的88.3μg/m3、112.7μg/m3、112.9μg/m3分别降至2017年的65.8μg/m3、91.6μg/m3、96.3μg/m3。
“这一结果表明，如果在2017年全面落实现有的减排政策，将对京津冀地区带来明显的PM2.5浓度改善。”贺克斌介绍，虽然北京、天津、河北行动措施的落实将带来明显的减排效果，但依然存在北京PM2.5年均浓度达不到60μg/m3的风险，天津市与河北省的部分地区也存在2017年PM2.5浓度不能降低25%的风险。
《报告》也发现，在京津冀地区的现有治霾措施中，SO2和一次PM2.5减排措施对京津冀地区PM2.5浓度削减的作用较大。其中，能源结构调整、电厂与燃煤锅炉脱硫脱硝、钢铁、水泥、工业窑炉除尘升级改造带来的减排效果最为突出。
“现有措施能使一次污染物SO2、NOx、PM2.5和VOCs在2017年比2012年分别削减32%、21%、24%、6%，而要实现大气国十条设定的PM2.5浓度降低目标，一次污染物SO2、NOx、PM2.5、NH3和VOCs削减比例应该分别达到40%、40%、35%、20%和30%。”贺克斌介绍。
十条强化治霾建议
为支持京津冀地区完成国家设定的PM2.5改善目标，《报告》建议了十条强化的污染控制措施。
它们分别是：京津冀地区实现工业煤炭100%洗选，同时禁止使用硫含量高于0.6%的煤炭;京津冀地区对在用柴油车加装柴油机颗粒物捕集器(DPF);河北省应该削减钢铁产量，从而保证煤炭削减总量从4000万吨提高至6000万吨;河北、天津钢铁企业全面升级改造安装高效除尘，比如电除尘、袋式除尘器等;。河北、天津应对水泥窑进行全面升级改造成袋式除尘器，其中河北对水泥行业全部开展脱硝治理;河北对现有炼焦行业除尘进行升级改造;河北、天津燃煤供热锅炉安装脱硝设施，其中天津的脱硝安装比率提高到50%;河北、天津应对欧三柴油车进行限制，将重型载货欧三柴油车柴油消耗量占比降至20%;天津、河北对炼焦、涂料、制药等行业的VOC排放实行重点控制，将VOCs的排放减少30%-40%;天津、河北将畜牧养殖业集约化比例提高到30%，并推广施用缓释肥料。
《报告》指出，空气质量模拟结果显示，如果切实落实现有的所有措施，并采纳所建议的十条强化措施，北京、天津、河北即使在2017年遇到2013年的不利气象条件，也能使得PM2.5年均浓度分别下降31%， 26%和26%。
据贺克斌介绍，已经将《报告》的初步结果跟相关政府部门进行了沟通，而政府部门也都比较认可需要这样的科学分析，以便各地能够更有信心地实现国家要求的空气质量改善目标，河北省已经开始与项目课题组一起开展研究制定河北省强化的空气污染防治行动计划，以确保2017年实现国家目标。
“京津冀各地应尽快开展空气质量达标规划工作。本研究基于区域的大尺度污染源清单进行，各地(包括区县、地级市)可以通过开展空气质量达标规划，建立更符合本地情况的更精细化的污染源清单，从而可以对减排措施的控制效果进行量化分析，并应用空气质量模型，分析规划的措施能否实现本地2017年空气质量改善目标，同时制定达到空气质量国家标准的总体战略和控制路线。” 中国清洁空气联盟秘书处主任解洪兴呼吁。
此外，贺克斌教授还强调，空气质量受到的影响因素很多，周边地区减排效果、气象条件的变化都将对京津冀地区2017年空气质量带来影响。“根据我们的测算，京津冀周边地区能否同时达到‘国十条’目标也会对京津冀地区PM2.5改善带来2～4%的影响。因此，需要加强区域空气污染的联防联控，使京津冀与周边地区同时得到改善。”他说。
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