开发再生资源，圆梦美丽中国
实现中华民族伟大复兴的中国梦，就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福。要实现这个目标，我们必须守住“绿水青山”，必须突破资源短缺和环境污染的瓶颈，必须走出垃圾围城、垃圾围村的困境。我们要发展循环经济，发展资源节约型和环境友好型产业，使经济社会发展、人民生活与自然相协调。
在此背景下，开发再生资源产业成为一个有效路径。和原生资源相比，再生资源能通过对废弃物的回收和再利用，有效缓解目前这种资源短缺、能源供应紧张的瓶颈制约局面，最大限度减少各种废弃物对环境的破坏，提高资源利用率，有利于保护生态环境。在节能减排方面，再生资源有着明显优势。据测算，每回收利用1吨再生资源，可节约自然资源4.12吨，节约能源1.4吨标准煤，减少6—10吨垃圾处理量。2013年我国再生资源九大主要品种回收量达1.64亿吨，相当于节约能源1.7亿吨标准煤，减少二氧化碳排放超过4亿吨，大大缓解了资源和环境的压力。比如再制造产品，其性能和质量能达到甚至超过原品，而成本却只有新品的1/3甚至1/4，可节能60%，节材70%，节约成本50%，几乎不产生固体废物，大气污染物排放量降低80%以上。
在资源聚集方面，报废高峰期的到来加速了地下资源移至地面的进程。随着报废高峰期的到来，一些蕴藏其中的废弃资源都能成为可开发利用的“城市矿产”。比如说中国作为世界上最大的家电生产国和消费国，每年报废的“四机一脑”及其它电器超过1亿台，预计到“十二五”期末将达到1.6亿台；我国塑料制品年废弃量近3000万吨；2017年我国进入汽车报废高峰期，至少从2010年的364万辆增长至900万辆。因此，充分利用再生资源解决资源约束瓶颈，其潜力之大远超过我们的想象。
发展再生资源，已有成功先例可循。世界上许多发达国家如美国、德国等把劳动最为密集的资源再生产业，当成保障社会稳定的“安全阀”，给予重金补贴，并纷纷投入巨额资金，制定优惠政策，提供技术支持，促进行业快速发展。2010年，发达国家资源再生产业规模现在约达到1.8万亿美元，仅美国的再生产业规模就超过2400亿美元，成为美国最大、就业人数最多的支柱产业。再生资源产业已经成为许多发达国家新的经济增长点。
相比之下，我国的再生资源开发与发达国家存在不小差距，仍有很大的开发空间。据不完全预测，中国“城市矿产”资源回收利用率分别为：废钢铁50%（应用废钢比仅为10%—12%）、废有色金属24.5%（再生量与总产量比）、废塑料25%、废橡胶32%、废纸35%、废玻璃13%、报废汽车的拆解利用率约40%、废家电及电子产品的回收利用率不足50%，整个“城市矿产”资源综合回收率约40%。每年约有上千万吨废钢铁、废纸、废塑料和废玻璃等可再生资源未得到充分的回收利用，而且每年还要进口5000多万吨各类再生资源。每年我国的电子电器产品出口量达400万吨，但回流的数量少，造成我国资源尤其是稀贵金属大量流失。
再生资源作为循环经济的重要组成部分，可为我国缓解资源紧张局面和保护环境提供强有力的保障。但在实际中，由于资源意识不强和社会认识不足、法规不够健全、政策体系不够完善、标准体系与人才队伍建设滞后以及技术开发和研发滞后等问题，制约了再生资源的充分挖掘与利用。
第一，社会对再生资源的认识远远不足。作为新兴产业，再生资源是个兼具经济价值、环境价值和社会价值的绿色行业，但整个社会仍然存在将再生资源等同于“垃圾”和“破烂”的模糊认知，没有对其在发展循环经济中的意义和重要性，以及它所产生的潜在gdp和绿色gdp有深刻的认识。
第二，法规不够健全。我国还未把关于循环经济、可持续发展等新理念和内容纳入到宪法、环境保护的基本法律文件中，《循环经济促进法》的配套政策、循环经济的专门条例和行政规章仍需进一步充实。
第三，政策体系不够完善。虽然再生资源行业有国家发改委、财政部、商务部、工信部和环保部等各部委的支持，通过国家“城市矿产”示范基地、再生资源回收网络体系建设和资源综合利用、节能减排等政策进行扶持，但现阶段针对行业所出台的政策措施，基本上还是以解决具体问题为主，即出台一个政策或单靠一个部门去推动，不同部门的政策缺乏协同性、稳定性和可持续性，引起某种程度的管理混乱。
第四，标准体系与人才队伍建设滞后。与再生资源开发利用相关的标准体系建设尚处于起步阶段，既缺乏相应的市场准入和从业准入规则，又缺乏相应的建设标准和技术标准，导致对行业的管理和扶持缺乏科学依据，给再生资源的分类、鉴别、贸易和利用带来困难。另外，国内高校尚无专门讲授和研究再生资源知识的专业和机构，人才供应跟不上产业的发展需求。第五，技术开发和研发滞后。事实上废弃物收集起来后，要通过高新技术有效利用，产生替代原来产品的新产品，对技术要求很高，有些品种处理的技术要难于生产的技术。由于缺乏资金和技术投入，我国废弃物回收利用的总体装备水平仅达到发达国家上世纪90年代初水平，许多资源没有得到充分利用，再生产品技术含量和附加值低，对环境易造成二次污染。在核心关键技术的研发方面，关键设备要依赖进口，具有核心技术的专业化企业仅为1—2%。
加快资源再生利用的步伐已迫在眉睫，我国必须上升到国家战略层面去谋划，用立法来推动、用政策来支持、用标准来提高水平、用技术研发提升层次，才能有利于再生资源产业的发展和经营，为建设美丽中国打好坚实基础。
第一，国家应在立法层面给予产业关注。只有加快立法的步伐，进行顶层设计规划，才能最大化发挥再生资源在发展循环经济中的作用。如通过立法强制约束资源循环利用的方式，严格设置门槛，强化生产者责任制，明确规定生产企业再生料替代原生资源的比例，强制要求某类行业企业新产品的投放必须符合循环经济的要求，可有效减少经济发展对原生资源的依赖。另外，要加大法律法规惩罚措施力度，制止肆意破坏环境，一味追求经济效益的行为。
第二，国家应加强舆论宣传，倡导“垃圾减量，资源回收”，营造全社会开发利用再生资源的氛围。政府要加大引导和支持力度，从增强社会对再生资源的认识入手，建立和完善垃圾分类收集、分类运输体系、再生资源回收利用体系，通过引导公众和产业企业积极参与，将废弃物减量化、资源化、无害化纳入生活、生产中，才能推动再生资源回收利用产业化发展。按照目前我国年均产生1.6亿吨垃圾量来计算，如实行“垃圾减量，资源回收”的政策，仅减少10%，就能达到减少1600万吨垃圾的明显成效，增加数千万吨的再生资源。
第三，国家应尽快建立再生资源分类标准以及一整套标准规范，从而设立再生资源回收利用门槛准入制，促进产业结构优化，规范行业秩序，提升资源综合利用率和节能环保水平；重视废弃物利用的技术开发，鼓励和引导大中专院校开办再生资源类专业，加快再生资源类专业学历教育，培养管理和技术人才；加强产、学、研密切交流与合作，建立校企结合的人才培训和实验基地，培养和引进市场急需的专业人才；积极开展研发创新，打造产、学、研一体化科技创新机制，推动规模企业、龙头企业的装备设备和技术研发，并加快建立基础通用、强制性、关键共性技术、重要产品标准体系。
第四，政府应着眼全局，提出并实施综合性的政策，讲究协作、系统、到位。着力解决再生资源产业发展税负较重的难题，尽快对再生金属回收利用实行税收优惠政策，引入生产者延伸责任制，强化社会、企业和个人的资源环境意识，以形成合理、规范、良性的市场竞争环境和发展态势，促进行业的快速发展。废钢铁产业受国内现有全额征收17%增值税政策影响最为严重。我国每年废钢铁回收利用量约占再生金属资源总量的一半以上，如果废钢铁能实行即征即退70%的增值税政策，使钢铁企业利用废钢铁作为原料的比重将提高至20%，每年则能减少1.6亿吨铁矿石进口，减少标准煤消耗5600万吨，减少碳排放2.24亿吨，减少二氧化硫排放量约35万吨，节水7亿吨，有利于发挥惊人的节能减排作用。
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