岭南水乡如何实现水环境标本兼治?
继在全省率先设立环保警察机构之后，佛山市顺德区上周再次高规格召开专题工作会议，动员全区再打一场水环境整治“攻坚战”，重塑优质水生态。
作为岭南水乡的典型代表，顺德全区拥有各类主、支干内河涌共计1889条，总长超过2000公里，每平方公里河涌密度2.5公里，是珠三角河网密度最高的区域之一。但在30多年高速工业化进程中，当地河涌受到不同程度污染。
对此，在确立“城市升级引领转型发展”战略目标后，顺德就将“生态优先”摆到首要位置，主动开展生态修复尤其是河涌整治行动，一方面坚持打击违法偷排行动，淘汰落后产能，从源头上减少污染;另一方面则是截污治理“双管齐下”，系统处理已被污染河涌，力求实现“标本兼治”。
顺德区有关负责人说，简单地讲，就是打建结合，治标与治本同步推进。目前，一条完整的水污染治理链条已初步成型。
铁腕整治从源头上减少污染排放
杏坛镇一家因排污不达标而被勒令停产的线路板企业趁着夜色又开始偷偷生产，被执法人员“逮个正着”。14日晚，顺德继续开展“铁腕治污百日行动”，10个执法组分赴各镇街突击检查涉废水排放企业，共排查企业63家，并对27家涉嫌环境违法行为进行立案。
“环境要得到全面提升，环境执法就一定要一直硬下去。”佛山市委常委、顺德区委书记梁维东说。保持高压的环保执法态势，正成为顺德当下的“新常态”。截至9月底，全区共排查企业9097家，责令整改1844家，环保立案查处891家，对涉嫌环境污染犯罪的18家企业移送公安机关侦查，依法刑事拘留24名相关企业负责人。
在铁腕执法的同时，顺德加速开展全区内河涌工业排污口专项整治行动，今年以来共排查内河涌工业排污口145个，清理取缔21个违法排污口，同步重点整治水源保护区，清理取缔9个违法建设项目，停产搬迁3家企业。
上周，顺德召开水环境专题整治会议进一步提出，要结合“三旧”改造，全面开展村级工业区整治，解决长期以来工业分散、管理落后、工业与商住混杂的矛盾。
此前，顺德已针对畜禽养殖业、重点污染工业行业开展密集式整治，淘汰12个含氰电镀工艺项目，升级改造杏坛和华口两个电镀集中区。其中，杏坛电镀集中区完成废水深度处理工程、废水分类收集和中水回用管网建设，园区内24家电镀企业全部通过清洁生产审核验收，华口电镀集中区正停产进行彻底改造，争取建设成为省内先进的电镀环保模范园区。
顺德区区长黄喜忠说，下一步要采取网格化管理与联动执法相结合的方式，对全区污染企业建档，形成合力强势打击违法排污企业。期间，顺德将建立环保投诉系统平台和“投诉、记录、处理、倒查”的机制。充分利用在线监控、移动执法监管系统、商事登记后续监管综合平台等信息化手段，加强对污染源的监管。
此外，顺德区政府将在2015年试行排污权有偿使用和交易制度，运用市场机制提高污染减排的主动性和积极性，推动环境管理向精细化转变。
网络“全覆盖”杜绝新增污水直排河涌
强化打击和污染源整治只是从源头上减少了污染物的排放，但生产和生活活动依然会产生各种污染物，因此如何加快建设污水处理设施有效处置各种污染物，成为水环境整治的另一个关键问题。
此前，顺德已建成11家城镇生活污水处理厂，日处理能力约47万吨。但面对持续增长的生活污水，顺德正持续推动十镇街扩建10家污水处理厂，全部建成后的日处理能力可达到80万吨。
顺德区副区长、环境运输和城市管理局陈浩斌透露，针对污水管网可能因老化而出现的渗漏问题，有关部门正对全区270多公里污水管网进行视频检测，未来将根据检测成果，对有缺陷的管网开展修复工程。
而针对短期内城镇污水收集系统无法覆盖的“死角”，顺德则因地制宜提出建设农村分散式污水处理站，拟建设121个项目，全面收集农村生活污水。目前已有28个项目建成或正在调试之中。
乐从良村北东片生活污水处理站是其中一个典型，下面建设污水池，上面则是可供村民休憩的公园设施，周边空气没有任何一丝难闻的“异味”，一方面解决了乡村污水的处理问题，另一方面也改善了村民的居住环境，这种一举两得的处理方式备受村民认可。“余下93个项目争取在年内全部动工。”陈浩斌说。
笔者采访发现，按照这种因地制宜方式，顺德部分镇街正实施分散式工业废水集中处理项目，以统一收集统一处理的方式降低中小企业污水处理成本，将分散式废水纳入日常管理之中。
上周的专题会议还提出，要强化“城市排水许可证”发放制度，要求住宅小区、商住项目在建设和验收前必须取得排水许可。各种举措的背后是顺德正在努力构建一张庞大的污水处理网，以全覆盖的方式“拦截”各种污染物，避免其直接排入河涌。
一河一策既修复生态又提升景观
顺德区有关负责人说，通过减排、打击违法偷排、提升污水处理水平等系列措施，从根本上减少了新增污染物，同时也为开展河涌水质整治争取了时间和空间。
从去年年底开始，顺德投资5.6亿元启动“一河一策”行动，陆续铺开首批10条主干河涌的综合整治，从截污清淤到生态修复再到活化水资源生态修复，全方位修复河涌水质。目前，上水河等10条主干河涌整治的第一阶段38项工程，已有5项完工、27项动工，累计投入1.45亿元。
这种整治正逐渐取得成效。作为乐从镇一条重要的河涌，沙良河曾因淤泥众多污染严重而被市民“诟病”。近年来，当地政府通过定期开展清淤和垃圾清理行动，并强化河岸景观改造，逐渐将其改造成为具有珠三角水乡原生态的河道。笔者乘小艇游览沙良河，在30余分钟的里程中，未见河面有任何漂浮垃圾，河水相当清澈，部分村民正在河堤旁洗刷厨房用具，一旁的龙舟队员正准备下水“扒龙舟”。这种已消失多年的水乡生活场景正重新在顺德大地出现。
顺德上周召开专题工作会议要求，该区十个镇街要在明年启动实施第二批12条重点河涌的“一河一策”整治，争取在2020年底完成共32条主干河涌的彻底治理。
此前，为调动镇街积极性，顺德区政府在桂畔海水系、眉蕉河水系整治试点工程中，已决定设立2.7亿元“以奖促治”专项资金，奖励大良、伦教、勒流、容桂推进的29项河涌截污清淤工程，补贴工程投资的50%，确保河涌整治效果。
面对“治水”所需的大量资金，会议同时也建议镇街将河涌整治纳入土地开发、“三旧”改造的工作范围，为拟开发或改造的区域按一定比例预留河涌整治资金。“这样既可以保证资金投入，又可以通过‘三旧’改造将河涌生态修复、景观提升等整治工作落到实处。”陈浩斌说。
■成效初显
顺德主干河涌水质达标率
7个月内大幅提升三成
近年来，顺德着眼于整体性和长远性，逐步明确“先截污治理，后景观提升”的水环境综合整治基本思路，形成“集中处理为主，分散处为辅”的水污染治理策略，为系统推进水环境综合整治提供科学指引。
在当地政府努力下，该区在社会经济快速发展的同时，主要江河水质保持良好，内河涌水质恶化趋势得到有效遏制。统计显示，今年上半年，全区10个饮用水源地监测断面水质均达到Ⅲ类标准。76条主干河涌的水质达标率从1月份的38.2%提升到8月份的68.4%，每月监测数据均在佛山五区中排名保持前列，除3月份无公布相关数据外，1、4、7、8月份均排名第一，2、5、6月份排名第二。
同时，顺德在全省环保考核的排名也逐年靠前，环境保护责任考核从2011年的第11名提高至2013年的第5名，污染减排考核从2011年的第13名提高到2013年的第6名。
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