污染环境将由检察院追偿
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(全文)28日公布，在司法领域推出的一系列改革成为依法治国蓝图的重要组成部分。
《法制晚报》记者就《决定》司法改革内容，结合目前法院、检察院已经推出的试点情况，采访了本市法院、检察院系统多位在一线不同部门办理不同类型案件的法官、检察官，对司法改革进行前瞻与展望。
《决定》摘要
公益诉讼由检察院
代表国家提起
建立健全自然资源产权法律制度，完善国土空间开发保护方面的法律制度，制定完善生态补偿和土壤、水、大气污染防治及海洋生态环境保护等法律法规，促进生态文明建设。
健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。
探索建立检察机关提起公益诉讼制度。
现状解读：在我国，公益诉讼一直无法名正言顺地推行，原因主要是没有提起公益诉讼的主体。
目前大部分公益诉讼都与环境能源相关，国外公益诉讼往往是由环保部门或者相关组织提出。
记者采访的检察官表示，在我国，相关组织并不成熟完善，公益诉讼将由检察院提出，性质相当于代表国家提出公益诉讼。
前瞻
污染环境将公诉追偿
公益诉讼被确认由检察院提出后，或由最高人民检察院出台制定相关的诉讼模式与机制。
目前国内尚无相关试点，从法律框架来看，检察院是国家的公诉机关，机构或者个人向检察院申请或者举报有污染环境破坏资源的事件，由检察院代表国家向实施侵害的一方进行追偿。
案件一旦进入司法程序，很可能适用民法中侵权类案件的审理模式，但从四中全会决定中“加大违法成本”和国外的公益诉讼案件审理来看，此类案件关乎持续发展问题，索赔数额将远远高于民事案件。
《决定》摘要
建立法官检察官遴选制
建立法官、检察官逐级遴选制度。初任法官、检察官由高级人民法院、省级人民检察院统一招录，一律在基层法院、检察院任职。
上级人民法院、人民检察院的法官、检察官一般从下一级人民法院、人民检察院的优秀法官、检察官中遴选。
前瞻
提升法官“门槛”
《决定》摘要检察院法院去行政化
推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点。完善刑罚执行制度，统一刑罚执行体制。改革司法机关人财物管理体制，探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。
司法机关内部人员不得违反规定干预其他人员正在办理的案件，建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制，落实谁办案谁负责。
现状解读：检察官介绍，在我国目前的司法体系中，检察官与法官的起诉权与审判权部分是“转嫁”给审委会或者直属领导的。
举例来讲，案件是否被起诉，以什么样的事实罪名起诉，最终如何判决等，部分决定因素掌握在审委会的手中，检察官与法官作为最熟悉案件的承办人，办案权与决定权分离，也就造成很多案件被不必要的因素干扰，当事人无法体会到司法公正。
前瞻检察官独立对案件负责
在检察系统方面，根据改革的规划：负责办理案件的检察官，将不再通过行政级别的晋升路线，而是按专业技能考量晋升。
检察官摆脱科长、处长等行政职级，独立对案件负责，领导对案件的办理仅有建议权，不再有决定权。
起诉的权力由检察官掌握，包括案件的定性、增减罪名等等。
《决定》摘要建立跨辖区检察院法院
各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。
任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情，任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。对干预司法机关办案的，给予党纪政纪处分;造成冤假错案或者其他严重后果的，依法追究刑事责任。
探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，办理跨地区案件。
现状解读：检察官介绍，目前我国检察院、法院大部分接受同区域行政机关的领导。举例来说，某区检察院对于所在区的区委，在隶属区委领导的情况下，一旦区委涉及某起正在办理的案件，司法机关是很难说“不”的，这就造成行政干预司法的现象普遍存在。
前瞻避免党政机关插手案件
以北京为例，一、二、三分检院各自分设管辖多个辖区，属于市级党委管理。
没有了领导关系，地方党政机关插手案件就会变得很难，以此确保司法独立运行，目前仅在直辖市有跨区域的检察院、法院，全国也将推广设立。
《决定》摘要最高法设巡回法庭
最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件。
现状解读：法官表示，设立巡回法庭的初衷与跨区域设立检察院、法院相类似，逻辑其实是使司法管辖权与行政权适当错位，从而使行政干预司法的能力大大下降，最终达到保障司法独立的目的。
前瞻“接棒”最高法部分审判
有专家认为，巡回法庭将接替最高院的审判权，审理省、直辖市高院的二审案件以及再审案件。
在政策落地时，更有可能率先在省级以下设立巡回法庭。因为高级法院和高级检察院地位较高，受干预的可能性也较小，而基层法院受理案件最多，受到的干预也最多。
因此这项改革的主要着力点应该是在区县一级。
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