山东行政边界地区环境执法联动机制发挥作用
图为针对淀粉厂“跨界”污染情况，执法人员现场执法。毛辉摄
2014年国庆假期尚未结束，山东省平阴县环保局值班电话响了起来，“您好，我是东平县环保局，你们县的孝直镇商庄村来东淀粉制品有限公司加工地瓜淀粉，污水已排入东平县境内的金线河……”
平阴县环保局长赵绪廷告诉记者：“接情况通报后，立即安排相关环保所对这个公司进行现场调查取证，并行文上报县政府对其实施关停，县政府组织环保、工商、公安、供电、孝直镇等单位联合执法，使平阴来东淀粉污染下游东平县金线河问题迅速得到解决。”
平阴县属于济南市，东平县属于泰安市，两县分属于不同的市，这样的“跨界污染”为何能得到迅速解决？
山东省环保厅长张波在日前召开的“省会城市群行政边界地区环境执法联动工作会”上指出，加强边界区域联动执法，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓；要完善工作机制，定期会商，轮流坐庄；问题导向，明确重点；交互监察，联合执法；各自处理，信息共享；越级督办，务求实效。
边界地区不能成为监管盲区
“边界区域是‘污染游击队’比较活跃的地区，边界区域的环境保护工作既是难点，也是热点，解决不好，容易影响大局。”张波在会上如是强调。
山东作为人口大省、经济大省，当前正处于工业化、城镇化快速推进的历史时期，经济社会发展与环境承载力不足的矛盾十分尖锐。一些行政边界地区，由于权属不清、环境监管薄弱等原因，企业违法排污和土小企业死灰复燃现象严重，污染纠纷时有发生，人民群众对此存在不满情绪，甚至影响社会稳定。
泰安市环保局副局长王炳建指出，由于各地环保部门各自为政，形不成执法监管合力，容易让违法企业钻空子。
莱芜市环保局副局长谭金海说，边界地区环境污染监管主要集中在基层环保部门，而基层环境监管能力相对较弱，这给边界地区环境污染监管造成了很大困难。
“由于边界地带容易成为监管盲区，环境安全相对脆弱，极易引起跨区域排污引发的环境污染和群众举报事件。”平阴县环保局长赵绪廷对记者说。
边界区域岂能成为监管盲区？为推动边界地区环境污染联防联控，山东省大胆实践，2014年4月印发了《山东省环境保护厅关于建立行政边界地区环境执法联动工作机制的意见》，在全省建立行政边界地区环境执法联动工作机制。这是加大环境监管力度、解决行政边界地区环境污染问题的有效途径。
山东省环保厅要求全省各级环保部门紧密结合当地实际，积极作为、密切协作，加快建立完善行政边界地区环境执法联动工作机制。
“这一机制的建立将打破联合治污的行政区划屏障，突破各地解决跨界污染纠纷处理，环境突发事件协同应急等问题瓶颈，使今后涉及地市交界的‘三不管’地界管理更规范。”德州市环保局副局长张光瑞充满信心地说。
创新机制破解边界治污困局
11月19日，在山东省环保厅长张波与济南、淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州市环保局相关负责人见证下，平阴县环保局与肥城市环保局、商河县环保局和临邑县环保局签订了边界地区环境执法联动协议，这是在省会城市群7市环保局共同签订执法联动协议基础上的进一步深化。
济南市环保局副局长翟立哲介绍，省会城市群行政边界地区环境执法联动工作协议后，还召开了相关负责人会议，交流联合执法工作计划，确定联系机制和联络员。济南市环保局也与泰安市、德州市环保局签订边界相邻县（市）之间环境执法联动协议，共同防治边界地区环境污染工作取得积极进展。
据了解，山东省环保厅出台的《关于建立行政边界地区环境执法联动工作机制的意见》确定，建立环境执法联动工作机制的基本原则是共防共治、属地管理、预防为主、改革创新，主要工作内容是开展自查自纠，做好信息共享，联合检查监测，协同应急处置，妥善处理纠纷，联合开展后督察。
按照属地管理原则，积极开展行政边界地区环境污染综合整治和环保专项行动，抓好环境信访和媒体反映的环境问题查处工作。定期互通有关重点污染源排污变化情况、污染防治工作进展、断面水质、环境风险源排查等情况信息，及时掌握并通报行政边界敏感区域建设项目的审批情况。
此外，积极建议当地政府根据环境容量及环境质量目标，合理制定规划，
调整产业结构，严把环境准入关和项目验收关。对引发跨界污染纠纷肇事企业的整改情况、行政边界地区环境信访舆情案件查处整改情况和行政边界地区污染整治成果，要向相邻市、县（市、区）环保部门及时通报。
山东省环境监察总队长齐鑫山告诉记者：“截至目前，省辖淮河流域及南水北调工程沿线、省会城市群、小清河流域、黄河三角洲高效生态经济区、海河流域、半岛流域等6个重点流域区域，已全部按计划完成协议签订工作，都召开了联席会议。据了解，东营、潍坊等市组织辖区内所有县（市、区）签订了环境执法联动协议。”
“这是一项适应环保工作新常态的创新性工作机制，对解决目前环境执法工作法律授权较少、手段相对单一的问题具有重要的现实意义，同时也对边界地区环境质量的改善具有积极意义。”滨州市环保局副局长王景志说。
联动执法促进区域环境质量改善
2014年9月，淄博市环保局接到反映临淄区金山镇东张村境内有一黑化工厂污染环境的投诉后，立即组织人员赴现场进行调查。经临淄区国土局金山土管所核实，黑化工厂地点属青州市范围，淄博市环保局立即按照行政边界地区执法联动工作程序，会同潍坊市环保局、青州市环保局，联合临淄环保分局和金山镇政府等部门，进行联合现场检查。
经双方调查核实，这个厂所属位置尽管在青州市境内，但厂址1981年起一直由临淄十化建征用，2012年土地权属才移交青州市土地储备中心托管，但水、电供应仍由淄博市临淄区金山镇供应，经两市商讨处理，由临淄环保分局具体查处取缔。
临淄区环保分局立即对这个厂的污水进行取样化验，并会同公安部门对现场进行了检查，要求业主立即拆除设备，并责成金山镇供电所落实断电断水措施。处理结束后，淄博市环保局和临淄区环保分局与潍坊青州市环保局进行了对接，并将处理情况以函件形式告知青州市环保部门，确保后续监管到位。
淄博市环保局副局长张勇告诉记者：“我们积极开展了与济南、潍坊、东营、滨州4个相邻地市行政边界‘土小’企业的联合检查整治。按照山东省环保厅要求，组织了6个相关区县开展行政边界地区‘土小’企业环境执法检查专项行动，通过自查自纠，共查处存在环境问题的‘土小’企业15家，并由各区县政府牵头，有关部门配合对存在的问题进行整治，依法取缔小电镀2家、洗砂厂4家、塑料清洗厂1家、刷桶厂1家、小化工1家；对6家需要相邻市协调查处的企业，及时进行了沟通协调，联合执法，依法进行了查处。”
一个个土小企业的关停取缔，一个个污染难题的迎刃而解，一个个边界地区环境质量的持续改善……正是行政边界地区环境执法联动机制取得良好成效的见证。
“山东省环境监察总队联合公安部门、省环保厅有关处室，先后出动300多人（次），在淄博、东营、潍坊、滨州等市开展了行政边界地区“土小”企业环境污染联合执法行动，发现并取缔小化工、小炼油、小塑料、小炼铁、小炉窑、小建材、小炼胶、石料加工等各类“土小”企业81家。”齐鑫山对记者说。
围绕深化行政边界地区环境执法联动工作机制，聊城市环保局长马荣锁表示，要不断拓展行政边界地区环境执法联动工作的新内容，定期交流有关工作信息和情报，深入交换执法联动工作意见，协商查处边界环境污染纠纷案件，不断完善信息共享、联席会议、联合执法、联合监测、联合后督察、联合应急、案件移送等工作制度，建立完善边界地区环境执法联动的长效机制，促进区域环境质量的不断改善。
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