污染第三方治理规则需要明确
近日，发改委官员在解读11月26日印发的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》时表示，在环保领域将推行环境污染第三方治理，并鼓励社会资本参与排污权和碳配额交易。据此前相关报道，预计《环境污染第三方治理指导意见》即将在本月内出台。
目前我国对企业造成的环境污染问题主要仍采取“谁污染、谁治理”做法，企业自身负有治污责任，但一些新的市场化机制正在形成，可能给传统的做法带来改变。第三方治理就是企业与环境服务公司签订协议，付费购买后者提供的服务，并由其为企业完成治污或者减排的目标。这样一来，企业就可以将它本来不太擅长的治污环节“外包”出去，由环境服务公司来提供专业化和集中化的治污服务，这种责任分置的新的产权机制，既实现了分工的细化，也可以大大提高治污的效率。
引入第三方主体之后，就可以促使社会资本更多投入环境保护领域，另一方面环境服务公司将在治污效率方面展开竞争，实现社会总的治污技术进步和治污成本降低，而且环境服务公司还可以监督排污企业，因为其滥排滥放也会让服务公司利益受损，这就可以突破“政府-企业”单向监督的一些弱点，让环保目标的落实更多一层保障。近期第三方治理新文件的出台，可能明确该领域的前景，展现出环保产业的“钱途”，从而让污染处理相关产业获益，这有助于它们吸引更多资金进入，实现环保与增长目标的统一。
不过，第三方治理这一新现象也会对环保部门的监管提出一些新的课题，一些具体的规则还需明确，而这也会反过来影响这一新机制的功能。据报道《环境污染第三方治理指导意见》将明确四个原则“污染者付费、责任共担、集中治理、全过程控制”。不过，根据法律规定，总的、最终的治污责任仍然要由企业承担，要避免一些企业和环境服务公司之间的推诿。另一方面，责任要共担但也不能分配不清，如果一方完全履行了法定的防污义务，同时也履行了合同义务，那么就不应该承担太大的责任。因为污染第三方治理是不能由政府强行推行的，必须由企业来自主选择，只有相关规则明确、责任明晰，才能免除企业的后顾之忧，积极地选择这种效率更高的污染治理机制。
另一个很重要的前提是，环保及其他相关部门必须严格执行现行法律法规，切实提高污染的违法成本，让企业产生更强的内生的治污压力意识，这样才能起到倒逼作用，促使更多企业意识到第三方治理等新方式的好处从而加以选择，而也只有企业严肃地努力利用第三方治理方式来治污，才会对环境服务企业提出更高的要求，促使该产业良性竞争，提升质量。社会资本的进入有利于第三方治理等新机制的探索，这些机制的完善又会吸引更多社会资本，让环境治理进一步走向市场化、专业化和产业化的正确路径。
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