汉中：水资源全国独领风骚 “南水北调”水源地
12月8日，陕西省隆重举行“引汉济渭”工程建设动员大会。“引汉济渭”又成为一个热词。
“引汉济渭”是指从陕南汉江流域调水到渭河流域的关中地区，以缓解和解决这一区域长期缺水的问题。
“实际上，引汉济渭工程的水源完全取自于汉中。”汉中市水利局局长王基刚告诉笔者。
保护和发展之结与之盼
“引汉济渭”工程是在汉中市洋县境内汉江干流建设黄金峡水库和金水抽水站，在佛坪境内子午河上建设三河口水库，通过抽水泵站将黄金峡水库的水提高203米后自流到三河口水库，经63.63公里输水隧洞引水到黑河，由黑河水库调节后向西安、咸阳、杨凌等城市供水，解决关中近1000万人的用水问题，支撑约500万人的城市规模和5000亿元的国内生产总值，并改善渭河水环境。一期建设三河口水库，年调水5亿立方米，二期建设黄金峡水库并实现联合调水，建成后年调水15亿立方米。
该工程从上世纪90年代开始筹划，主要由黄金峡水利枢纽、三河口水利枢纽和秦岭隧道三大部分组成，近期调水规模为5亿立方米。前期工作于2004年启动，经过十多年努力，最近，该项目建议书得到国家发改委批准，这标志着我省有史以来规模最大的水利工程很快将进入全面建设阶段。
“汉中作为国家和省内两个南水北调的重要水源地，水资源配置在流域和区域发展中占有极其重要的战略地位。汉中水资源保护关乎南水北调的成败，关乎国家发展的重大部署。”汉中市委书记张会民如是说。
汉中水之丰润与华北、关中水之渴
汉中市位于陕西省西南部，辖10县1区，幅员2.72万平方公里，总人口380万，属北亚热带气候区，降水充沛，雨热同季，四季分明，温暖湿润，素有“西北小江南”之美称。
据汉中市水利局局长王基刚介绍，汉中水资源总量丰富，多年平均降水量908毫米，自产径流量144.1亿立方米，地下水资源量31.75亿立方米，水资源总量146.25亿立方米，全市人均水资源量近4000立方米，约为全国、全省人均的2倍和3倍。汉中天然水质良好，为低矿化淡水，能够满足工农业生产和生活用水要求。
华北平原是我国重要的粮棉油生产基地之一，是一个水资源严重匮乏的地区，人均水资源量仅335立方米，不足全国人均的1/7。多年来，通过超采地下水来支撑经济社会发展。一些重要的省会城市地下水开采量占总供水量的70%以上，形成横跨京、津、冀区域的地下水降落漏斗，约有7.6万平方公里地下水位低于海平面，造成地面沉降、海水入侵、土壤盐碱化、湿地萎缩、地表植被破坏、生态环境退化，对首都北京的发展有不可低估的影响。
关中是我省经济社会最发达的地区，但水资源十分贫乏，人均水资源量380立方米，低于人均500立方米的绝对缺水线，水资源短缺已成为关中地区经济社会发展的瓶颈。据预测，2020年关中地区年需水量为83.25亿立方米，可供水总量仅58.69亿立方米，年缺水24.56亿立方米，缺水率达30%。由于超采地下水，渭河沿岸主要城市均已形成严重的地下水降落漏斗，西安城区曾出现11条较大地裂缝，大雁塔倾斜达1010毫米，环境地质问题对城市建设造成许多不利影响。
中省南水北调与汉中之重
水资源是一种基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态环境的控制性因素。水资源时空分布不均与经济社会用水需求难以匹配是我国、我省的客观情势，是制约北方地区经济社会发展的瓶颈。为了解决北方地区缺水问题，统筹我国区域经济社会发展，国家启动了南水北调工程，包括东、中、西三条线路。中线工程从湖北丹江口水库陶岔闸引水，经方城垭口，沿黄淮海平原西部边缘开挖渠道，在河南省郑州市附近通过隧道穿越黄河，后沿京广铁路西侧北上，自流引水到北京、天津，输水干渠总长1273公里，重点解决北京、天津、石家庄等20多座大中城市缺水，并兼顾沿线生态环境和农业用水。中线工程分两期实施，一期工程年调水95亿立方米，二期工程建成后年调水130亿立方米。三条线路中，中线工程具有水源可靠、水质优良和优越的建设条件，已于2003年底开工建设。
我省关中和陕北地区，受黄河分水指标制约，目前几乎无水可取，水资源短缺让关中地区和陕北能源重化工基地建设发展举步维艰。为此，省政府启动了“引汉济渭”、“引红济石”和“引湑济黑”工程，通过调水和置换水权，为陕北和关中经济社会发展提供水资源支撑。“引汉济渭”工程是在汉中市洋县境内汉江干流建设黄金峡水库和金水抽水站，在佛坪境内子午河上建设三河口水库，通过抽水泵站将黄金峡水库的水提高203米后自流到三河口水库，经63.63公里输水隧洞引水到黑河，由黑河水库调节后向西安、咸阳、杨凌等城市供水，并改善渭河水环境。一期建设三河口水库，年调水5亿立方米，二期建设黄金峡水库并实现联合调水，建成后年调水15亿立方米;“引红济石”工程是在宝鸡市太白县城西南关山村筑低坝，通过19.76公里隧洞将汉中褒河一级支流红岩河水引入渭河一级支流石头河，经石头河水库调节后向西安、宝鸡、咸阳、杨凌等城市供水，年调水量0.92亿立方米;“引湑济黑”工程是西安市在湑水河周至县厚畛子镇老县城村筑低坝引水至黑河水库，经调节后向西安市供水，年调水量约0.5亿立方米。
汉中市是汉江发源地，市境内干流长270公里，流域面积1.96万平方公里，占全市总面积的72.3%，占丹江口水库流域面积的20.6%，产水量占丹江口水库多年平均入库水量的26.3%，位列安康、商洛、南阳、十堰四市之前。“引汉济渭”等工程水源完全取自于汉中。因此，汉中市作为国家和省内两个南水北调的重要水源地，水资源配置在流域和区域发展中占有极其重要的战略地位。
水源保护与汉中经济发展之结
作为中省南水北调水源区，汉中市经济发展严重受制于汉江水资源保护，无法完全放开手脚。全市11个县区中5个为国定贫困县，4个为省定贫困县，年固定资产投资仅占全省的3.4%，与关中陕北地区的差距日益拉大，地区生产总值增速明显放缓。
为了确保一江清水供北京，汉中市各级党委、政府积极响应国家号召，努力建设资源节约型和环境友好型社会。以水资源保护为主线，不断加强水资源的统一管理，大力调整产业结构和转变经济发展方式，全面加强用水排污的总量控制，积极建设绿色汉中。据统计，截至目前，在汉江支流建成大小水库332座，总库容4.3亿立方米，发挥了重要的调蓄、防洪和拦沙作用;治理河道413公里，河流水生态明显改善;“十一五”以来，全市投入水土保持生态建设资金5.34亿元，治理水土流失面积3508平方公里，累计治理水土流失面积8953平方公里。全市森林覆盖率达58.18%，水源涵养能力明显增强，成为地球上同纬度生态环境最好的地区之一;发展节水灌溉80多万亩，用水效率进一步提高。
为了保护汉江水资源，汉中市几乎关闭了所有的黄姜皂素加工企业，个别保留企业也都增建了污水处理设施，确保达标排放。留坝县不但关停了全部的皂素企业，还关闭了影响水资源保护的石材加工和采矿企业;洋县龙亭是造纸发明者蔡伦的封地，为了保护水资源，汉中市关闭了污染严重的造纸企业，全市如今没有一家生产纸浆的造纸企业。关闭不符合国家产业政策的小电镀、小化工企业，加大城市生活污水、垃圾、医疗废物和废水治理，确保了汉江出境水质达标。
汉中市在保护水资源的同时，不断地调整和优化工业结构，以生态、环保、绿色为内涵，转变经济发展方式，为保证“一江清水送北京”付出了艰辛努力。
如何统筹考虑和解决汉中水资源保护和经济发展之症结，应该引起中省和全社会的高度关注。
长效机制与汉中之盼
“经过持续不断的生态环境建设，汉中市生态环境明显改善，山更绿，水更清，但经济发展的压力更大了。既要提高经济发展速度和质量，满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，还要承担艰巨的水资源保护任务。这些不仅需要汉中市依靠自身力量艰苦奋斗，更需要国家从战略高度，尽快建立有利于统筹水资源保护和经济社会发展的长效机制。”汉中市水利局局长王基刚日前告诉笔者。
汉中市期盼国家加快生态保护补偿立法，完善水资源补偿机制。将水资源保护工程列为财政转移支付的重点支持对象，把全市列入水保生态建设重点治理区，取消地方财政配套比例，全额安排水利建设项目资金，参照三峡库区对口支援的做法，由南水北调受益区对水源区进行对口支援，尽可能缩小水源保护区与受益区的差距，提高水源保护区群众的积极性。
汉中市期盼国家把丹江口水库上游地区纳入国家层面发展规划，统筹区域内工业、农业和第三产业的发展，在汉中建立并精心打造国家级绿色产业示范基地，避免再走低层次、高污染的工业化途径，为全国建设环境友好型社会趟出一条路来，使汉中市经济发展赶上全国、全省平均水平。
汉中市期盼国家能支持解决汉中区域水资源配置问题，尽快上马石门水库加坝、留坝县界牌关水库、城固县焦岩水库等水源配置工程，全面增强水工程对雨洪资源的拦蓄和联合调度能力。石门水库大坝加高2.5米，可增加库容980万立方米，年增加蓄水量4200万立方米。界牌关水库的建成，可使汉中城市防洪能力大大提高，满足汉中“双百”城市规划的设防标准。实施这些工程，能够缓解汉中工程型缺水矛盾，同时调节径流分配，增加南水北调工程在枯水时段的可调水量。
当然，也期盼汉中市各级党委、政府继续关注本区域的水资源管理工作，一方面加强水利基础设施的建设和管理，计划用水，科学用水，切实改善水生态环境;另一方面，继续广泛深入持久的开展宣传教育活动，让全体市民懂得保护水资源、水环境是每个公民的责任，建立健全全民参与机制，做好水资源保护的基础性工作，使南水北调水源更加安全。
引汉济渭工程是我省有史以来投资规模最大、供水量最大、受益范围最广、效益功能最多的战略性水资源配置工程，也是我省有史以来建设难度最大的水利工程，其工程技术堪称世界级水平。省委、省政府领导对这项工程高度重视。省委书记赵乐际、省委副书记王侠多次对加快引汉济渭工程建设作出重要指示，省长赵正永、副省长祝列克多次听取引汉济渭工程前期工作和准备工程建设的情况汇报，还多次与国家发改委沟通协调，并于日前带领省级有关部门就加快推进引汉济渭工程赴汉中、安康进行了专题调研，对可研阶段工作、准备工程建设和移民安置进行了全面安排部署。赵正永强调，治秦者必先治水。引汉济渭工程事关全省发展大局，在项目建议书已获国家发改委批准的情况下，各有关方面要进一步加快前期准备工作，为争取项目尽早全面开工建设创造条件，确保这一重大工程造福三秦百姓、惠泽子孙万代。祝列克要求省级有关部门和西安、汉中、安康三市及周至、洋县、佛坪、宁陕四县，认真按照省委、省政府的部署和要求，加强协作，强化措施，形成合力，完成好项目报批、建设用地、移民安置及专项设施迁建等工作，为工程顺利进行提供有力保障。
汉中市市长胡润泽表示，引汉济渭工程是省上最大的民生工程，功在当代利在千秋。汉中市委、市政府充分认识此项工程的重大意义，市上及涉及的佛坪、洋县均成立了工程协调领导小组，加快推进工程建设。目前，汉中已完成了三河口水库库区部分移民安置工作，下一步将加快移民安置点建设，通过制定科学规划，将移民安置与陕南移民搬迁和重点镇建设相结合。同时为工程营造良好的建设环境做好宣传动员工作，让引汉济渭工程的重要意义家喻户晓，全方位支持工程建设。加快推进大佛路建设，为三河口水库尽早截流赢取时间。
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