湖北率先出台秸秆禁烧令
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湖北省荆州市去年2月发布《关于划定市城区秸秆垃圾禁烧区和高污染燃料禁燃区的通告》，实行三级联动防控网，采取奖罚并重措施，大力实施秸秆还田，鼓励多渠道综合利用，秸秆禁烧试点工作成效明显。林芳摄
◆本报见习记者喻妙
每到夏秋收获季节，田间地头总是烽火连天，今后这种情况将有望在湖北省绝迹。
今年2月1日，湖北省第十二届人民代表大会第三次会议表决通过了《湖北省人民代表大会关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》（以下简称《决定》）。从2015年5月1日起，湖北省行政区域内全面禁止露天焚烧农作物秸秆，并推进其综合利用，以促进环境保护和资源节约。
“通过人大会做出秸秆禁烧和综合利用的决定，在全国尚属首次。”湖北省人大常委会副秘书长滕鑫曜介绍说。
秸秆焚烧真是雾霾元凶之一？
微信上曾流传这样一个段子：某年5月间，一位客机飞行员飞过江汉平原，看到地面因焚烧秸秆而狼烟四起，恍惚间还以为自己开的是战斗机。
笑过之余，我们不由联想到这样一个场景：每年一到秸秆焚烧高峰期，烟雾遮天蔽日。路过农田，经常被熏得满脸是灰，衣服都不敢晒在外面，老人和儿童呼吸道疾病和鼻炎频发。
湖北省环保厅副厅长周歆欣说，环境监测结果显示，秸秆露天焚烧是导致雾霾的重要原因之一。2014年，省环境监测中心站监测到的重度雾霾中，就有4次是秸秆焚烧所致，分别是5月13日、5月19日、6月12日和10月5日。
中国地质大学（武汉）环境学院副院长、教授祁士华认为：“过去农民在炉灶里烧秸秆，能够让秸秆充分燃烧，燃烧后秸秆一般冒白烟。如今一把火烧掉，秸秆往往无法充分燃烧，而未充分燃烧的秸秆释放出的气体呈黑色，其中含有大量的细小黑炭，这种物质与湿度较大的空气结合，就容易形成雾霾。”
去年底，湖北省环境监测中心站、华中科技大学和武汉市环境监测中心联合开展的“武汉市城市灰霾现象的成因分析和研究”课题结题。结果表明，武汉PM2.5污染来源中，除工地和道路扬尘、工业生产、汽车尾气等本地污染源所占比例很大以外，其他外源性污染和不确定源占15%，其中主要就是秸秆焚烧。
湖北省环保厅污染防治处处长兰国桢表示，焚烧秸秆产生的PM2.5占PM2.5总量其实是有限的，但由于秸秆是在短期内集中焚烧，遇上不利于污染物排放的静稳天气，就会加重雾霾。因此在特定季节，秸秆焚烧是引发重污染灰霾的“元凶”之一。
农民为什么喜欢一烧了之？
“我们也不想烧，但家里现在不喂牲畜，烧火做饭也用不着，秸秆实在没法处理。”咸宁市通山县一农户向记者反映。
据了解，目前农村使用的主要能源是液化气、电和沼气，已不需要秸秆烧火做饭；由于机械化的广泛普及，耕牛数量大量减少，秸秆转化为饲料的需求大幅降低；农村大量青壮劳动力外出打工，一般由留守老人打理田地，劳力的减少导致秸秆的运输成本增加。此外，如果采取机械化秸秆还田的方式，要农民多掏钱不说，类似农机目前在农村数量不多，农忙时基本等不起。
湖北省土壤肥料工作站专家表示，如果让秸秆在地里自然分解，5月的油菜秆需要一个月，八九月的稻秆需要18天左右，晚稻秸秆因气温较低甚至需要两个月之久，在不能耽误下季作物农时的情形下，“一烧了之”成了部分农民的选择。
湖北省农业厅总农艺师邓干生介绍说，全省每年生产各类农作物秸秆约3300万吨，秸秆剩余量逐年增多，大量秸秆资源未得到充分利用，相当一部分被焚烧。
有人认为秸秆焚烧会给土地带来肥力，但事实真是这样吗？“秸秆焚烧，会减少土壤中的有机质进而削减土壤肥力，并加剧土壤板结，再加上大气污染、安全隐患，可谓有百害而无一利。”华中农业大学资源与环境学院教授胡红青说。
因此，《决定》的出台可以说是因时而生。“这是我国第一次由省级人民代表大会表决通过类似决定。”武汉大学环境法研究所所长王树义说。
王树义表示，目前全国多省市都在治理秸秆露天焚烧带来的问题，湖北是农业大省，农作物秸秆总量很大，应该说提出全面禁烧难度是很大的。而湖北在全国率先提出在整个行政区域内露天禁烧，体现的是治理空气污染、切实改善空气质量的力度和决心。
如何实现变废为宝？
《决定》明确规定，各级人民政府是推进秸秆露天禁烧和综合利用工作的责任主体，各行政区应当建立行政首长负责制、目标管理责任制和工作协调机制；县级以上人民政府应该建立秸秆露天禁烧和综合利用考评机制，加强检查督办，对成绩显著的予以表彰和奖励，对工作不力造成损失的，实行严格的责任追究。对露天禁烧秸秆的，由环境保护主管部门依法予以处罚。
光“堵”不“疏”，不能真正解决秸秆禁烧的问题。祁士华介绍说，“疏”才是今后政府禁烧工作面对的核心问题。
《决定》提出，到2020年，全省秸秆综合利用率力争达到95%以上。要采取“源头防控、以禁促用；综合施策，以用促禁”等方式，推动秸秆利用“五化”：肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化，从而形成秸秆综合利用产业链。
目前，经过农业、科技、环保等部门的努力，武汉市各个新城区已经尝试结合当地实际，采用不同方式促进秸秆综合利用。
汉南区利用秸秆、畜禽粪便等建成了华中第一座沼气发电厂，将农牧业废弃物转化为清洁能源，其沼液沼渣可以通过管道直接输送到2000亩新特菜基地。
秸秆资源化综合利用项目在新洲区徐古镇实现全覆盖。2014年，新洲区农作物秸秆通过种菇、气化、粉碎还田、过腹还田、沤肥还田等方式综合利用40万余吨，综合利用率可达85%以上。
湖北省农业部门表示，今年将大力提高秸秆综合利用率，整合项目，集中资金，推进秸秆综合利用。在荆州、荆门、随州、孝感等秸秆产生量大的地区，推广秸秆机械化粉碎还田，秸秆堆沤、气化、压块和栽培食用菌等为补充渠道，对综合利用给予一定补贴。
湖北省政府也将陆续出台一系列具体跟进措施，确保露天禁烧和综合利用工作目标的实现。
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