春天对话:"美丽中国"盐田在践行
编者按：“青山就是美丽，蓝天也是幸福”。习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议江西代表团审议时的讲话中指出，环境就是民生，要着力推动生态环境保护，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。这正是群众向往的美好生活。深圳市盐田区作为华南地区首个国家级生态区，多年来一路坚守，一路创新，积极探索生态文明建设新机制，走出一条不以牺牲生态环境为代价，经济、社会与自然共荣共生的独特道路——推行“gdp与gep”双核算、双运行、双提升机制，打造“美好城区”的路子。
2015年初，盐田区在全国创新发布了城市生态文明建设的新成果——“城市gep”核算体系。盐田区此次创新推出的“城市gep”，首次实现了对城市生态系统生产总值进行核算，城区居民由此可以直观感受到身边的青山绿水价值几何，通过推行“gdp与gep”双核算机制，盐田区摒弃片面追求gdp的老路，让生态资源指数成为城市可持续发展的行为指引和硬约束。令人惊喜的是，近期，盐田再次提出了建设“美好城区”的总体目标。区委书记郭永航告诉记者，建设美好城区的决定，实际上也是基于盐田对生态文明创建、对“gdp与gep”双核算的思考，希望找到真正适合辖区发展、让“五位一体”共融共生、“四个全面”落地开花的理念和模式。为此，记者采访了盐田区委、区政府有关同志。
环境“价格标签”化
在很多人还不知道什么是gep时，盐田已经将其放在与gdp同等重要的地位，并纳入政府的政绩考核体系中。“城市gep”的发布，让因盐田港而著称的盐田区，被聚焦在国内媒体的聚光灯下。
长期以来，我国一直采用以国内生产总值(gdp)为主要指标的经济核算体系来评价国家或地区的发展状况。然而，过度强调gdp的指导意义会导致单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，出现“重经济轻环境”的思想误区。
2015年1月21日下午，盐田区在市民中心推出2014年重点改革项目研究成果——“城市生态系统生产总值核算体系(简称“城市gep”)”。“城市gep”核算首先有利于唤醒全社会对城市生态系统价值的认识和重视。
“城市gep”核算是将城市生态系统无偿提供的各类功能价值化，能让人们更直观、清楚地认识到生态系统每年为我们提供产品和服务的价值。通过这种“无价”到“有价”的转换，生态环境质量的优劣有了可衡量的标准，可以将“蓝天、绿地、青山、秀水”打上“价格标签”，帮助人们树立“资源有限、环境有价”的正确观念，从一个全新的角度来引导人们认识生态环境保护的重要性。
此次盐田区率先提出建立“城市gep”核算机制，目的就在于定量核算生态系统的产出和效益，衡量地区生态文明建设成果。通过“gdp与gep”双核算、双运行、双提升机制的实行，实现区域的可持续发展。
在发布会上，面对众多国内外媒体的提问，盐田区政府新闻发言人刘卫翔的回答是：“盐田区创建‘城市gep’，既是响应建设‘美丽中国’这一顶层设计的基层实践，又是落实‘人民对美好生活的向往’这一国家意志的地方探索;实行gep核算，既有利于唤醒社会对城市生态系统价值的认识和重视，也可以成为转变‘唯gdp政绩观’的有力推手。”
记者在查阅盐田有关资料中发现，早在2013年，盐田区委、区政府就率先探索生态文明评价制度，在《盐田区生态文明建设中长期规划》中明确提出建立gep(生态系统生产总值)核算机制，并将其作为特色指标纳入生态文明建设指标体系和生态文明建设考核内容。2014年初，在盐田区委、区政府的强力主导下，以辖区经济、社会、自然环境状况和生态文明建设实践为基础，依托深圳市环境科学研究院等专业团队所构建。
此前，国内相关机构曾在内蒙古和贵州开展过gep的核算工作。不同于以前的gep核算案例，盐田区将目标定位于城市生态系统，除了考虑城市中自然生态为人类福祉做出贡献的部分，还加入了人为参与改造的人居环境生态系统的效益部分。
据盐田区政府有关资料显示，创新推出的“城市gep”核算体系包含有三级指标，其中一级指标2个，二级指标11个，三级指标28个。在核算方法方面，主要采用直接市场法、替代市场法、条件价值法和成果参照法。
例如，在人居环境生态系统价值的节能减排方面，主要考虑了港口、机动车、绿道自行车等，实现了大气污染物减排和碳减排。通过初步核算，2013年盐田区“城市gep”约1000亿元，是当年gdp的2.5倍，人均gep约47万元，单位面积的“城市gep”约13亿元/平方公里。此外，核算总值中，自然生态系统总价值660.88亿元，占65.09%;人居环境生态系统总价值354.52亿元，占34.91%。数字是枯燥的，但最能说明问题。
但对于盐田区来说，数值的多少不是最重要的，最重要的是通过数值的变化反映城市生态的变化，进而检测经济社会和城市发展的质量。
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