海上防污地方立法刻不容缓
渤海是典型的封闭海,自净能力差,几十年的污染积累很难在几年内消除
海上防污地方立法刻不容缓
今年的全国“两会”期间,海洋污染问题再次受到了代表委员的重视。港口和航运企业迅速拿出行动。
4月9日,包括马士基航运、赫伯罗特船务、达飞轮船等7家国际航运企业以及盐田国际、赤湾集装箱等5家港口企业,联合签署加入《深圳港绿色公约》(以下简称《公约》)。
《公约》的签订旨在创建绿色港口,保护环境,通过港口机械“油改电”、“油改气(LNG)”、靠港船舶使用岸电或低硫油等环保方式,减轻港口机械、靠泊深圳港的船舶所排放的空气污染物对深圳市及周边地区的空气质量的影响。
在我省,今年省人大城乡建设与环境资源保护委员会工作联系会议上,山东海事局出席会议的代表介绍,山东辖区海上面临污染风险越来越大的严峻形势,需加大防治海上污染治理的地方立法。
渤海湾水质差
3月11日,国家海洋局网站公布了《2014年中国海洋环境状况公报》(以下简称《公报》)。《公报》显示,2014年,中国海洋生态环境状况基本稳定,近岸局部海域污染严重、陆源排污压力巨大、海洋环境灾害多发等问题依然突出。
全国人大代表、中国中医科学院院长、天津中医药大学校长张伯礼在今年两会上表示,渤海湾的污染非常严重,现在这个问题不仅涉及到天津,还涉及到辽宁、河北和山东,并提出督促国务院落实渤海湾海洋生物安全监控及综合治理议案。
国家海洋局北海分局发布的《2012北海区海洋环境公报》报告显示,渤海湾已经是渤海地区水质最差的一个区域。
张伯礼指出,“渤海是全球11个典型的封闭海之一,水体交换能力弱,自净能力差,更新周期长达15年左右,几十年的污染积累很难在几年内消除。目前渤海湾承受着陆地排污的压力,主要污染来自于石油开发、沿海化工、填海工程、生活和工业的污染物等。”
“做好环渤海地区的污染治理是当务之急,渤海湾的海洋生态确实严重影响京津冀一体化及环渤海地区的经济发展,环渤海地区作为我国重要的社会经济增长极,应做到经济发展与生态环境并重。”张伯礼说。
政府企业社会要形成合力
目前,船舶及港口环境污染,很大程度上是由油品质量等因素造成的。
据山东海事局统计,近年来,山东省危险货物吞吐量持续大幅增加,屡创新高,2014年达到2.36亿吨,同比增长5%。其中,污染风险最大的散装油类货物1.33亿吨,占危险货物运输总量的56%。船载危险货物尤其是油类、有毒有害类化学品运量持续增长带来的潜在污染风险居高不下。
除了船载危险货物造成的环境威胁,山东海事局参会代表在会上提到,长期以来,环渤海区域多地频频发现不明油污现象,上岸油污主要集中于山东省烟台市和河北省秦皇岛、唐山等市岸线,通过油品鉴定,不明油污成分复杂,其成因和形成机理十分复杂。
2015年3月24日,中海集运旗下的“新青岛”号在深圳港停泊时转用了低硫燃油,4月5日,阳明海运旗下的“展明轮”,4月9日,中远集运旗下的“中远休斯敦号”也在深圳港停泊期间转用了低硫燃油。为了推动绿色港口的建设进程,深圳市政府制定了相关政策。于2014年9月24日公布了《深圳市港口、船舶岸电设施和船用低硫油补贴资金管理暂行办法》,成为中国内地率先出台“绿色航运”补贴政策的城市。
海洋污染应急体系的建设需要政府、企业、社会等多方面力量形成合力,应对全省应急能力建设作出合理的整体规划,形成国家、地方和企业共同投入,统筹提高应急能力的局面。
海上环保“四联”机制待建立
为形成海洋环保的合力,有利维护山东沿海蓝色经济的优良环境,山东海事局建议:推进海陆统筹的环保立法体系,推进港口船舶污染防治、船舶大气污染防治、危险化学品(污染危害性货物)污染防治专项立法,加强船舶大气、港口粉尘等新型污染源控制;推进山东省海洋大环保长效工作机制建设,由山东省政府牵头,海事、环保、海洋、渔业、港航等建立海上环保“四联”机制;加强海洋污染应急能力建设,设立海上污染应急处置启动基金;加快港口和临港工业区淘汰落后产能步伐。
记者了解到,山东海事局与省环保厅已就联防联动事宜商量并达成共识。下一步,山东海事局将加强与省政府有关部门的工作联系,积极推进在船舶污染防治地方立法、应急能力规划、应急体系和机制建设等领域的交流与合作。
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