污水处理厂不能成为新污染源
随着浙江省“五水共治”全面推进，污水处理厂的地位、作用越来越重要。然而，有的污水处理厂不但不治污，反而越治越污，成为新的污染源。近年来，媒体先后曝光了一些污水处理厂超标排放的问题；2015年4月1日，浙江卫视《今日聚焦》栏目又报道了嘉善县洪溪污水处理厂超标排放、超容量排放的问题。社会公众反映强烈，要求有关部门加强监管，督促污水处理厂达标排放，切实维护好群众环境权益。为什么污水处理厂会成为新的污染源？如何确保环境保护的“最后一公里”不出问题？带着这些问题，驻浙江省环保厅纪检组会同环保厅有关职能部门，用了半年多时间，多次对全省污水处理厂基本现状、存在问题及其原因进行监督性调查研究，并有针对性地提出意见建议，积极回应公众关注。
浙江省污水处理厂基本现状
从近期调查的情况看，全省共建有县以上、建制镇和工业等3类污水处理厂351座（截至2013年底），总设计处理能力为每天1202.6万吨。一是县以上污水处理厂。全省共建有131座，每天处理能力为917.5万吨，占全省76.3%。二是建制镇污水处理厂。全省共建有164座，每天处理能力为157.8万吨，占全省13.1%。三是工业污水处理厂。全省共建有56座，每天处理能力为127.3万吨，占全省10.6%，包括造纸、印染、化工、医药、制革五大行业的污水。目前，351座污水处理厂正常运行有257座，其中县以上有121座、建制镇有82座、工业有54座，共建成污水管网3.5万公里以上；剩下的94座污水处理厂，有的还没有通水，有的正在调试当中。
存在问题及其原因
首先，污水处理率总体不平衡。有的地方污水处理率不高。从全省污水处理总量核查情况看，11个设区市平均污水处理率为80%，抽查56个县（市）平均污水处理率为73.4%。原因在于，有的地方在建设时一手硬一手软，存在重污水处理厂建设、轻污水管网收集，导致污水管网滞后于污水处理厂建设，截污纳管不够，造成污水处理厂负荷率和处理率相对偏低。
部分地方污水处理超标排放。比如，嘉善县洪溪污水处理厂，设计日处理污水3万吨，实际日处理污水达到5~6万吨，污水处理厂成了“过水厂”，超标排放、超容量排放，严重污染周围环境，群众反映不断。虽然去年驻环保厅纪检组抽调有关专业人员，对嘉善县洪溪污水处理厂进行了监督检查，并提出整改意见，但问题仍然没有得到有效解决。
其次，雨污混流或管网渗漏情况普遍。有的地方污水管网建设落后，雨污混流严重。有的污水处理厂因雨污不分，导致进水浓度偏低。有的地方管网建设未考虑地质影响，或者施工质量差，渗漏现象比较严重。有的已建成的地下管网，因产品质量、自然老化和人为破坏等问题，相继发生破裂，出现管网渗漏现象。这些问题，在一些地方的建制镇污水处理厂更为明显。
第三，对纳管企业排放情况掌握不全面。不少污水处理厂是政府投资、运营商运行的经营模式。由于有的运营商只追求利益最大化，往往存在对上游纳管企业数量多少不清楚、对排放水量多少不清楚、对排放浓度多少不清楚等问题。有的运营商甚至只拿钱不处理，存在严重偷排、漏排现象。
第四，日常运行管理专业化水平低。有的污水处理厂日常运行管理专业水平不高，台账记录不全，监测数据不准。有的工作人员不填写报表、不积累数据、不进行分析，使日常运行管理处于混乱状态。有的为了应付上级检查，弄虚作假，脱离实际，欺骗环保工作人员；有的中控系统虽然已经建成，但监控设备没有很好使用，无法调阅历史数据，无法监控排水浓度。
第五，产生的污泥堆放处理随意性大。现在，一些污水处理厂产生的污泥仍未得到有效处理。有的污泥长期露天堆放，随意抛弃、倾倒成为常态，使得水体和土壤持续受到污染；有的污泥临时堆放没有设置围栏、没有密封加盖、没有明显标识，废水横流、恶臭刺鼻，造成二次污染；还有的污泥运输联单管理不善，不能真实反映污泥去向，导致登记造假、数据不真等现象。
调研的意见和建议
针对污水处理厂存在的问题，笔者建议：
一要切实解决污水处理厂的运行和管理问题。污水处理厂问题在水里，根子在岸上。这些既有环保部门的责任，也有建设部门的责任。当前，要重点抓好两项工作：一方面，重视运行管理。各级环保、建设部门务必高度重视，切实把污水处理厂的运行管理、运行监管摆上重要议事日程，采取有效举措，坚决防止污水处理厂成为新的污染源。另一方面，要规范运行管理。要督促污水处理厂加强自身运行管理，搞好规范化管理和精细化管理，提高运行管理人员的管理水平。对那些缺乏社会责任感，运行管理质量差、无法达到要求的运营商，要严格依据法规，责令其退出污水处理行业。
二要切实解决污水处理厂的规划和设计问题。没有前瞻性规划、设计的污水处理厂，付出的环境代价必然是惨重的。当前，要着力解决好两个问题：一方面要解决好“吃不饱”的问题。要避免污水处理厂无水处理或者处理能力不足。另一方面要解决好“吃不了”的问题。新建、改建、扩建污水处理厂，必须充分考虑到规划、设计的前瞻性。
三要切实解决污水处理厂的监管和问责问题。当前迫切需要职能部门增强“三种意识”：
要增强职责和纪律意识。认真履行职责，摆脱地方对经济发展指标的盲目崇拜。特别是环保部门要加强对污水处理厂出水水质的检查监督，建设部门要加强对污水处理厂设施建设的指导监督。要严守规矩，用纪律的权威性、严肃性和约束性，保证生态文明建设全面推进。
要增强法治和执行意识。要依据新《环保法》，加强对污水处理厂执法监管，对超容量排放、超标排放和恶意偷排漏排的，责令其采取限制生产等措施。对情节严重的，要报经政府批准，责令其停业整治，倒逼其达标排放。对整治不力的要严肃查办，该处理的处理，该问责的问责，必要时还要约谈当地政府主要领导。要发挥在线监控系统作用，目前在线监控面临设备老化，如果管理再不到位，容易造成监控数据与实际数据不相符的问题，达不到监控目的，使大量投入的资金发挥不了作用。所以，要加强日常管理，确保在线监控系统有效运行。
要增强监管和服务意识。正确处理好监管与服务的关系，在加强监管的同时，积极为污水处理厂搞好服务，帮助解决实际困难，提供技术支撑，指导人才培训，建立长效机制，创新运营模式，提高污染治理水平，确保污水处理厂达标排放。
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