治雾霾要“大加奖励”更要“狠开罚单”
近日，四川省环保厅发布《2015年1-3月各市(州)环境空气质量及资金激励、扣收额度情况通报》，对今年一季度全省各地治霾成效考核结果进行通报，并开出全省空气质量考核第一笔“罚单”，对未能完成控制目标任务的11个市(州)分别给予扣收资金25万元的处罚。
雾霾肆虐何时休?近两年，“雾霾”二字充斥于各大媒体重要版面，成为公众热议的焦点话题。据国家统计局发布的《2014年国民经济和社会发展统计公报》显示，2014年在环境空气质量标准监测的161个城市中，城市空气质量达标的仅占9.9%，未达标的城市仍占九成。雾霾压城，人们出门不得不戴口罩，高速路经常被迫关闭，航班时不时被迫取消……“雾霾”成为了人们的“心肺之患”。
作为城市管理者的政府对治理雾霾确实责无旁贷。根据《大气污染防治法》，各级政府对本辖区的大气环境质量负责，制定规划，采取措施，使本辖区的大气环境质量达到规定标准。在这样的现实境况下，各地都在殚精竭虑想办法，并出台了相应的考核激励办法。比如四川，就在今年3月出台了《四川省环境空气质量考核激励暂行办法》，对各市(州)实施环境空气质量考核激励制度，每年初各发放500万元治霾激励资金，年终未完成年度目标任务的市(州)，分档扣收预下达的激励资金。这样的考核措施，无疑能在一定程度上激励地方政府治霾的主动性和积极性，从而投入更多人力、物力、财力开展工作。
四川省以空气质量考核激励的方式约束各个城市，这一“治霾”举措，不失为是探索有效治霾良策的一种有益思路，对其他地区来说具有一定借鉴意义。省级政府考核所辖城市，本应是一种常态，但过去要么没考核，要么有考核也流于形式。四川的考核明确将环境空气质量纳入目标考核，确实能让管理者切实负起责来，值得肯定。但是，四川省实施的办法中，对治霾不力、没有完成目标任务的地方政府，只是扣发激励资金，比如此次四川省环保厅发布的《通报》中，说是对未能完成控制目标任务的11个市(州)分别扣罚25万元，但是实质并不算是什么处罚措施，因为这所谓的“罚单”不过是从激励资金中扣收的，实质上还是“只奖不罚”。从这个层面上讲，如此形式的治霾“罚单”能具有多大的现实意义还有待商榷。
毋庸讳言，近些年来，环保执法一直硬不起来，污染越来越严重，说到底还是由于污染企业能够创造出可观的经济利益，既能拉动地方经济增长，还能为地方官员的政绩增光添彩。而一旦地方政府严惩企业污染行为，就会加大企业经营成本，就会导致市场竞争力较弱的企业减产、倒闭，进而影响地方经济发展，影响地方政绩考核。这样一来，何谈让城市管理者负起环保职责。
由此，想要重现头顶的蓝天，首当其冲就是要逼迫城市管理者切实担负起环保职责，痛下决心治理雾霾，在环保执法上硬起来。要痛下决心治理雾霾，除了对治理雾霾工作出色、完成目标任务的城市管理者给予奖励之外，最关键的是要完善问责机制，对那些没有完成目标任务的地方政府和主要领导进行问责，予以惩罚——不光要“动真碰硬”的开出真正意义上的治霾“罚单”(这里的“罚单”绝非是从激励资金中扣收的)，更要让空气质量考核与地方政绩、官员升降挂钩，真正提高地方政府治霾不力的代价和成本。这样，才能使环保成为地方政府的“紧箍咒”，才能让各级政府在雾霾治理上下大力、出真招、见实效，进而消除民众的“心肺之患”。
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