住建系统农村生活垃圾治理锁定双控目标
编者按：改善农村人居环境、不断提高农民生活水平，一直是党和政府最为关心的问题之一，也为我国全面建成小康社会所必需。目前，这项工作已经引起了党中央国务院的高度重视，由住房城乡建设部牵头，中央农办、中央文明办、发展改革委、财政部、环境保护部、农业部、商务部、全国爱卫办、全国妇联10个部委办均参与了此项工作。
应该说，我国农村生活垃圾治理工作还处于起步阶段：据初步统计，截至2013年底，全国58.8万个行政村中，对生活垃圾进行处理的仅有21.8万个，只占37%。为了扭转农村环境脏乱差的局面，并形成农村生活垃圾治理的长效机制，2014年11月，住房城乡建设部在京召开全国农村生活垃圾治理工作电视电话会议，部署全面推进农村生活垃圾治理工作，提出启动农村生活垃圾5年专项治理，使全国90%村庄的生活垃圾得到处理。这是住房城乡建设系统农村生活垃圾治理工作的一次誓师，住房城乡建设系统将上下一心，奋力拼搏，坚决完成5年奋斗目标！
统一思想提高认识
2014年11月18日，住房城乡建设部在京召开全国农村生活垃圾治理工作电视电话会议，部署全面推进农村生活垃圾治理工作。陈政高部长在会上强调，在全国开展农村生活垃圾5年专项治理，意义重大，影响深远。首先，它是党中央、国务院所期！习近平总书记、李克强总理曾分别就改善农村人居环境作出重要批示，提出明确要求。国务院办公厅还印发了《关于改善农村人居环境的指导意见》。其次，它是广大农民所盼。农民盼望着环境的改善，盼望着有更好的生活生产条件，这是起码的权利，也是基本的民生工程。再其次，它严重破坏了农村环境，特别是一到雨季，垃圾会流进江河、海洋，造成极大的面源污染。最后，它是住房城乡建设系统所能。住房城乡建设系统干部有着光荣传统，有着昂扬向上的精神状态，能抓好也一定能做好这项工作。
农村生活垃圾5年专项治理目标的实现关键是看地方的落实和行动。为此，住房城乡建设部要求各级住房城乡建设部门尽快向当地党委政府汇报会议精神和要求。希望各地党委政府认识到农村生活垃圾治理的重要性、紧迫性，把这项工作纳入当地经济社会发展全局通盘考虑，列入重要议事日程，由主要领导亲自推动。特别是，县级政府是本县城内农村生活垃圾治理的主体，更需要勇于担当、迎难而上，全力推动农村生活垃圾的治理工作。
明确任务抓好落实
提出这样的专项治理目标，是客观合理的，也是可以实现的。抓好5年农村生活垃圾专项治理，住房城乡建设系统一定要突出重点、突破重点。
第一，一定要列入当地党委、政府的重要日程。一定要当地领导亲自抓。争取领导的重视和支持，是做好这项工作的关键，也是住建系统干部的基本功。
第二，一定要建立体制和机制。只有体制、机制作保证，生活垃圾处理才能长久抓下去；经费、人员、运行才能可持续；质量、水平才有可能达到并得以保持。
住房城乡建设部将加快修订《村庄和集镇规划建设管理条例》，明确农村生活垃圾治理的各级责任和义务。要求省级住房城乡建设部门联合有关部门，研究提出农村生活垃圾分类和资源回收的经济激励办法，建立覆盖村镇的资源回收体系。
为督促各地抓好各项工作落实，住房城乡建设部将把农村生活垃圾治理情况作为统计评价的重要内容。目前，已经着手建立全国农村人居环境信息系统，该系统包括农村生活垃圾、污水治理等信息。利用该系统，对各地农村生活垃圾治理的进展情况，进行定期公布。
第三，一定要有经费保障。农村生活垃圾治理经费是公共财政支出的一个组成部分。各级住建部门要用好这笔资金，让它发挥出最大的效益。
第四，一定要有一支队伍。这支队伍必须要有战斗力。只要有了人有了队伍，农村生活垃圾就一定会有效地收集和处理。
第五，一定要实行垃圾减量化。垃圾是资源、是矿产。实施减量化，不仅得到了资金，还减少了垃圾处理的成本和压力。
第六，要充分调动农村基层干部和农民的积极性。农村基层干部和农民蕴藏着极大的能量，这项工作得民心，顺民意。没有农村基层干部和农民的积极性，想做好这件事是不可能的。
样板引路迅速行动
四川省从2009年以来在全省大力推进以农村生活垃圾治理为重点的城乡环境综合整治，目前全省85%的行政村生活垃圾得到了处理，农村面貌发生了巨大变化。山东省从省辖县县域面积较小、人口密度高的实际情况出发，从2011年开始全面推进城乡环卫一体化工作，目前有70%的县（市、区）实现了城乡垃圾一体化处理。浙江、江苏、广西、安徽等地农村生活垃圾治理也取得了很好的成效。这些地方经验可学习、借鉴、推广，归纳起来是三个机制、一个模式：
建立了主要领导推动、严格责任考核的强有力推进机制。一是主要领导亲自推动。党委政府领导高度重视、组织推进坚强有力是上述地区成功的一个重要经验。二是多部门合作。农村生活垃圾治理涉及教育宣传、组织发动、资金保障、建设运行、农民参与等多方面工作，必须建立统一目标、统筹部署、各司其职、协调配合的多部门合作机制。三是层层责任考核。省级确定全省治理目标，并层层分解落实，将目标完成情况作为考核评价市、县、镇党政领导班子的重要依据，一级抓一级，一年一考。四是常设机构持续推进。
形成既有村民参与、又有市场运作的高效运行机制。村民参与可以取得事半功倍的效果。村民参与体现在两个方面：一是充分尊重村民的主体地位。比如村庄保洁谁来承包、村民缴费标准怎么确定、经费用到哪里等，要明白地告诉村民；垃圾分类怎么做、做到什么程度、收集装置如何设置，主要由村民说了算。二是明确了村民的义务。包括做好门前屋后垃圾的清理、配合开展分类减量、缴纳应承担的村庄日常保洁经费等。三是动员村民参与，关键要发挥基层党组织的领导作用。
探索了财政资金主导、农民适当缴费的合理经费分担机制。农村生活垃圾治理费用包括建设费用和运行费用。建设费用由政府出资解决，体现了政府主导和推动作用，也是政府应履行的公共义务。运行费用由政府和村集体、村民共同承担。
明确了源头分类减量、相对集中处理的成熟治理模式。与城市生活垃圾处理相比，农村生活垃圾处理的优势在于可以通过回收、堆肥、饲养牲畜等办法，就地消纳；局限在于农村地域广、农户分散，垃圾收集、转运的成本高。
目前各地农村生活垃圾治理用得比较多的，主要有两种模式。一是经济欠发达、县城面积大的地方推行源头分类减量、适度集中处理模式比较适宜。通过分类，可实现垃圾减量70%左右。减量后剩余30%的垃圾，区分近郊、远郊、偏远村庄的不同，可以分别选在县、镇或村进行最终处理。二是经济发达、县域面积不大的地方，推行城乡一体化模式，将城市环卫服务，包括环卫设施、技术和管理模式延伸覆盖到镇和村，对农村生活垃圾实行统收统运，集中到县进行最终处理。
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