山东造纸：严标准塑造新典范
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2002~2013年山东省造纸行业纸产量、利税与COD排放量比较示意图
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泉林纸业总排口在线监测的显示牌上显示，化学需氧量即时排放浓度为21mg/L，企业生物指示池内鱼儿成群。 岳跃国摄
编者按
新常态，是新机遇，也是新挑战，对环境保护来说，尤为如此。
新常态下，经济的活跃度、资源的支撑度、环境的承载度，三者之间的良性互动重要性凸显。找准了三者之间的契合点和平衡点，经济发展可期，资源节约可待，环境保护可为。
本报今起开设“适应新常态抓环保促发展”专栏，集中关注各地以环境保护倒逼和推动经济发展的成功案例。
◆本报记者黄冀军周雁凌
岳跃国季英德董若义
曾经，麦草制浆造纸人人喊打，是项目审批的禁区。如今，泉林纸业麦草制浆发展历程被作为科学发展主题案例写进全国干部学习培训教材。美国弗吉尼亚州为吸引泉林纸业投建60万吨麦草制浆造纸厂，州政府给予500万美元奖励。
曾经，一个造纸厂污染一条河，周边百姓苦不堪言。如今，包括银河纸业在内的很多造纸厂，周围都建起了大面积的湿地公园，成了群众休闲的好去处。
曾经，很多人担心强化环保会影响发展。如今，山东造纸企业数量大大减少，排污量大大减少，但规模、利税都是原来的三四倍。
所有这些变化，都与山东造纸行业环境标准的逐步加严关系密切。
“丑小鸭变成了白天鹅。”作为加严标准的推动者和“总设计师”，山东省环保厅厅长张波这样总结道。
“标准越严，对我们来说，优势越大”
5月23日，记者分别来到泉林纸业和银河纸业的总排口。
在线监测的显示牌上显示，泉林纸业化学需氧量即时排放浓度为21mg/L，周边生物指示池内鱼儿成群。银河纸业总排口外的湿地内也聚集了不少游人。
然而，无论是泉林纸业，还是银河纸业，都曾因为环保不达标多次经历过“生死大限”。
上世纪90年代，泉林纸业的前身高唐造纸厂排污导致下游群众饮用水井污染，当时山东省环保局的4位正副局长来到高唐处理此事。
本世纪初，山东省两位省级领导到银河纸业暗查排污情况，正常检查活动却受到干扰，引发了银河纸业领导层的震动。
“不达标，就关停”。皮之不存，毛将焉附？中冶纸业银河有限公司总经理助理张华东说，就是从那时起，在企业眼里，环保与发展的位置发生了“乾坤大挪移”。
而在泉林纸业董事长李洪法看来，当时，污染问题已经是企业要“下死手解决”的发展问题。
山东省最多时有造纸企业700多家，其中80%是污染严重的麦草制浆企业。这些企业一直被指责为当地环境污染的罪魁祸首。
山东省2003年起实施《山东省造纸工业水污染物排放标准》，随后又发布实施《山东省海河流域水污染物综合排放标准》，要求包括泉林纸业在内的海河流域单位，自2010年1月1日起执行化学需氧量60mg/L的排放标准。
面对逐步加严的环境标准，泉林纸业再一次面临生与死的抉择：是另辟蹊径发展进口木浆造纸，还是坚持秸秆制浆闯出一条新路？
按照当时的成本核算，泉林的制浆环保处理成本占了生产成本的1/5，总支出比员工工资还高。就在众多草浆企业转做木浆时，泉林纸业却坚持做草浆造纸。
不止在外界，即使在企业内部也有人质疑：国内外没有一家草浆造纸成功的范例，你们行吗？有的甚至说，发展草浆造纸就是死路一条，谁这样做，那是疯了。
李洪法有自己的逻辑：进口阔叶木浆价格比本色草浆高出1000元/吨；我国植物秸秆丰富，有资源优势；麦草、芦竹浆同样能够替代木材生产优质阔叶木浆。
但是，要发展秸秆制浆，首先就必须解决污染问题。
制浆造纸共有3种废水：黑液、白水和中段水。在泉林，黑液全部用于生产有机肥，纸机白水全部回用，中段水进入污水处理系统。
目前，泉林纸业外排水化学需氧量已基本稳定在30mg/L以下，氨氮稳定在1.5mg/L以下，总氮、总磷等外排水指标均优于国家、山东省排放标准，同时也优于欧盟、美国、加拿大等地的木材制浆排放标准，并且彻底根除了AOX对水体的危害。
2010年上海世博会期间，泉林纸业凭借着本色不漂白纸无偿获得了特许生产商资格。
尽管处理工艺不同，银河纸业在标准倒逼下，同样把污染问题解决在了生产过程。
不久前发布的《水污染防治行动计划》7次提及造纸行业治污，将造纸列入十大重点治理行业，整个行业压力巨大。
然而，在包括泉林纸业和银河纸业在内的山东很多造纸企业看来，环境标准的不断加严却是一个不折不扣的利好消息。
“‘水十条’提的很多要求，山东造纸企业都已经提前达到了，如果这些要求能够在全国范围内严格执行，对我们是有利的。”山东造纸行业协会理事长王泽风告诉记者。
“对我们来说，标准越严，优势越大。”李洪法说。企业适应并超越了严格的标准，无疑成为了市场竞争中的强者。
“如果8年解决不了污染问题，山东就不应该保留这样的行业了”
而在十几年前，无论是山东造纸企业，还是行业协会，都曾经与环保部门打过“擂台”。
谈及山东造纸行业的变迁，山东省环保厅厅长张波、山东省环保厅副厅长谢锋，山东造纸行业协会理事长王泽风、聊城市环保局局长马荣锁、山东泉林集团董事长李洪法、中冶纸业银河有限公司总经理助理张华东均反复提及一个时间节点——2002年。
从2002年起，山东省组织编制和发布实施分阶段逐步加严的地方环境标准，用8年时间，分4个阶段，逐步实现从行业排放标准到流域性综合标准的过渡。
当时的化学需氧量国家标准限值是450mg/L，山东省地方标准规定到2010年重点保护区执行60mg/L、一般保护区执行100mg/L标准。
这么严苛的标准，当时还没有一家企业能“跳一跳”就够得着的。
消息一出，质疑声四起。
反对声音不仅来自经济主管部门和造纸企业，即便是环保部门内部，也有反对声音，有人甚至认为山东环保部门“疯了”。
一种声音认为，实施严于国家的污染物排放标准，将令山东企业的环境成本大大高于邻省，其结果就是搞垮山东造纸行业。
另一种声音认为，制定行业标准首先应当考虑行业的经济技术可行性。如果不具备可行性，制定这样的标准有何意义？
当时的调查数据显示，85%的企业认为根本没有可能达到这个标准，15%的企业认为经过努力有可能达到。
统计显示，仅2001～2002两年间关闭的41家草浆生产线，就报废固定资产十几亿元，下岗职工数万人，给社会稳定带来了很大压力。
面对质疑，山东省环保部门认为，编制行业污染物排放标准，应当首先考虑维护公众健康安全的必要性和经济社会发展的必然规律。用8年时间逐步加严就是兼顾了污染行业治污的经济技术可行性，而且可行性最终应当服从必要性。这实际上也是坚持以人为本、生态优先、统筹兼顾等生态文明建设理念的题中之义。“也就是说，如果8年时间还是解决不了造纸行业重污染问题，作为中国东部较发达的省份，山东就不应该保留这样的行业了。”张波说。
化学需氧量是监控造纸行业污染的主要指标。据统计，2002年，山东造纸行业无论是用水量还是化学需氧量排放量，均占到全省工业的一半以上，而造纸业对于GDP的贡献仅为3.4%。
山东环保部门希望通过逐步加严造纸行业水污染物排放标准，彻底解决环境投入与经济产出之间的严重倒挂现象。
2002年5月，山东省组织召开第一次标准逐步加严的论证会，争论异常激烈。当时主持论证会的山东省环保厅副厅长谢锋至今记忆犹新。
经过分析，山东省环保部门发现，反对激烈的那85%企业造纸总产量不到全省总产量的20%，而且主要生产低档产品，加严标准无疑对这些企业冲击最大。
抓住15%的造纸大户，山东省环保部门耐心地反复阐述、分析标准实施的必要性与可行性，以及淘汰落后产能带来的市场机遇。
正反双方经过长达5个月的激烈交锋，2002年10月，在山东省第二次召开的标准加严评审会上，逐步加严的标准终于获得了多数人的支持。
“标准像老虎，跑得慢就要被咬一口”
“用企业的话来说，我们的标准像个老虎一样跟在屁股后面，跑得慢就要被咬一口。”在山东省政府的一次新闻发布会上，张波打了一个形象的比喻。
产能和产量连续位居造纸第一大省的山东，正是通过不断提高指标门槛，在十余年时间里将大批污染严重的中小企业通过市场手段调整出局。
没有人愿意主动出局，尤其是有一定规模的造纸企业。
是跟着标准走，还是跳着走？早在2003年，山东的一些大型造纸企业就直接瞄准了2010年的环境标准，投巨资组织科技攻关，突破制浆工艺和废水深度处理回用技术等瓶颈。
目前，山东省每个造纸厂都建设了规范排污口，排污口之前都有生物指示池，造纸企业外排水已经普遍实现鱼类稳定生存再排向环境的治污水平。
“产量是钱，环保是命，不能要钱不要命”，在山东华泰纸业股份有限公司新闻纸车间，这样的一条标语虽然简单，却能折射出对环保的重视程度。
据业内专家分析，由于治污技术先进，山东省造纸行业目前总体领先国内同行业5年左右。
同时，山东省造纸行业集中度大为提高，制浆造纸企业目前仅有10家左右。
2010年8月，工业和信息化部确定全国淘汰造纸企业279家，作为全国造纸第一大省的山东却只有1家在列。
2011年7月，环境保护部批复了泉林纸业年处理150万吨秸秆综合利用项目。
2012年山东造纸行业的规模和利税分别是10年前的2.5倍和4倍，产量、销售收入、利税总额等主要经济指标连续19年全国第一。
2013年，山东全省纸及纸板产量1780万吨，占全国产量的17.6%，山东省年造纸企业平均规模为8.7万吨，是全国平均水平的2.9倍。
然而，由于实施了严格的排放标准，化学需氧量只占全国造纸行业排放总量的5%，同比减少了近七成。
2013年，山东省造纸化学需氧量排放量3.4万吨，比2005年降低约80％。在经济快速增长的背景下，山东省水环境质量连续11年明显改善。
同时，大批环保不达标的企业退出造纸行业，如今山东造纸企业仅剩下不足300家，但企业竞争力和规模却显著提升。年产量100万吨以上企业有6家，其中3家已进入世界造纸前50强。
“没有真正落后的行业，只有落后的观念、标准、技术和管理。”张波说。
他说，实践证明，科学实施积极的环保倒逼措施，不仅不会影响经济发展，而且是推动污染行业转方式、调结构的重要手段，在积极治理污染的过程中，一定会有一批污染企业由丑小鸭变成白天鹅。
“环境标准提升的意义绝不止于治污”
环保倒逼作用是如何发生的？
“巧用环保力，可以促进大变革。”张波提出，用环境保护倒逼污染行业转方式、调结构，需要遵循必要性、预见性、引导性和强制性有机结合的工作策略。
必要性，就是把握大势，用维护公众健康安全的必要性和经济社会发展的必然规律统一思想；
预见性，就是统筹经济社会与环境保护，提前若干年科学确定工作目标，明确努力方向；
引导性，就是实施分阶段逐步加严的政策措施，引导传统行业调整结构优化布局；
强制性，就是确定的政策措施必须依法坚决落实。
“环境标准提升的意义绝不止于治污。”王泽风认为，治污成本提升后，倒逼企业在能耗、管理等方面降低成本，从而提升了造纸行业的整体竞争能力。
王泽风举例说，漂白一吨浆，需要150~200千克碱、70~90千克氯、50千克水。像泉林纸业这样取消漂白工艺，主打本色牌，不仅减轻了污染负荷，而且能够带动生产和治污成本的下降。
山东造纸行业十几年来的发展，印证了王泽风的判断。
泉林纸业以近200项专利攻破了麦草杂质去除、木素和纤维分离、木素综合利用以及废水低成本脱色等难关，不断延伸产业链，实现麦草全部综合利用。
泉林纸业副总经理贾明昊说，多数造纸厂把制浆主要污染物黑液蒸发焚烧，泉林提取其中的黄腐酸制成高品质黄腐酸有机肥，每吨卖到5000多元，基本和纸价相当。
“泉林集团2014年销售额100多亿元，其中肥料销售就有30多亿元，环保负担变成了企业的经济效益。”贾明昊说。
据他介绍，这种肥料由农作物秸秆直接转化而来，富含高活性黄腐酸，具有改良土壤、促进作物生长发育、改善作物品质、减少化肥农药对生态环境的污染等多种作用。经多家农业科研机构长期定位试验，每亩增施10公斤黄腐酸，粮食作物平均增产10%以上，经济作物平均增产15%以上。
全国最大的木浆生产企业亚太森博山东浆纸有限公司投资6800万元，建成中国首个再处理城市生活污水用于浆纸生产的工程。这一项目可年节约新鲜用水1000余万吨，年减排化学需氧量370吨、氨氮40吨。
多年来，华泰纸业先后投资近15亿元，实现造纸外排水的4级深度处理，总排化学需氧量达到60mg/L以下。10年间，华泰造纸年产能增加了近20倍，销售收入增长了32倍，总用水量却不足10年前的一半，吨纸综合能耗下降了70%。
十多年来一直与造纸企业打交道的谢锋说，要看到环保标准倒逼激发的企业创新潜力，政府要做的就是建立规则，推动企业和行业的科技创新转化为现实的生产力。
类似的积极意义还传导到了社会领域。有数据显示，每生产1吨纸浆要消耗3~4吨秸秆，如果能利用秸秆生产我国1/3总量的纸和纸板，每年将消耗1亿多吨秸秆。
“环保工作对于发展中地区经济社会发展意义重大。应当注重发挥环保规制和经济政策的作用，以环境保护倒逼传统行业转型升级，同时利用环境需求激发环保市场释放新的发展红利。”张波说。
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