中原腹地飘4成“外来霾” 以奖代补发挥引导效应
更新时间：2015-08-05 09:45
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专家通过计算机模拟得出结论，郑州受外来霾污染影响的比例约为38%，而在重污染日，受外来霾影响更大，高达一半以上。
治理大气污染，并非郑州一地一时的事儿。郑州如今已经全面行动起来了，全省范围能否建立一个省辖市之间的联席会议制度，对大气污染进行统一申报、联合治理？
【外来霾】
对郑州有多大影响
7月27日，因上半年环境问题特别突出，平顶山、新乡、焦作、三门峡四市政府负责人被河南省环保厅约谈，而这4个被省环保厅约谈的城市，3个挨着郑州。
郑州大学环境科学研究院教授张瑞芹说，郑州地处河南省中部偏北，北临黄河，西依嵩山，东南为广阔的黄淮平原，属暖温带季风气候。
中原腹地的坐标，以及季风气候的影响，让郑州容易受外来霾的侵袭。
张瑞芹通过计算机超算模式，对污染源、气象、光化学反应进行模拟，得出结论：郑州受外来霾污染影响的比例约为38%，在重污染日，受外来霾影响更大，高达50%以上。
也就是说，重污染日，外来霾占郑州霾一半以上。同样，对于周边城市来说，郑州霾也是外来霾。张瑞芹表示，郑州霾也会影响到周边城市。
这也就意味着，尽管郑州本地对污染源展开迅疾、猛烈的治理，即便有了阶段性的成效，一旦周边城市、省份空气质量指数发生变化，郑州的空气质量指数也会随之变化。
【兰州模式】
“煤球”式治理适不适合郑州
7月24日，千人誓师大会上，郑州市委副书记、市委秘书长胡荃曾提到一个环保治理案例——“兰州模式”。
这一模式也为环保部所推荐。2014年，环保部组织推介大气污染治理“兰州经验”。
胡荃提到，兰州通过数据监控，发现吃饭时间空气污染指数会迅速飙升，经过调查发现，其根本原因是劣质燃煤的使用。
据此，兰州展开系列行动，在城市主要出入口设置煤炭卡口，杜绝有烟煤、劣质煤进城，同时在社区范围内提供优质煤球，谁家有需要可以来取。
张瑞芹分析说，兰州是单一性污染源城市。在郑州，随着工业污染源、机动车尾气和油气、溶剂挥发污染快速增长，城市化无组织排放源的增加，加上原来尚未解决的区域性煤烟型污染，使郑州大气中污染物类型和浓度变化复杂。
周边城市能不能联合治理
据了解，郑州市长马懿曾经向省领导建议，建立河南省范围内的联席会议制度，对于郑州上风头的市、县(区)重大项目，统一申报、联合治理。
对于这一建议，张瑞芹表示很有必要。她说，“十二五”期间，国家就提出对重点区域大气污染治理实现联防联控。
而这样的举措，就目前看来也很见成效，比如为保障奥运会期间的空气质量，北京市政府向原国家环保总局提交了“京津冀地区联合治理大气污染物的联防联控方案”。
2007年，原国家环保总局经对北京市政府提出的方案研究后认为，仅京津冀地区联防联控还不够，必须将山东省、山西省、内蒙古自治区纳入大气污染物联防联控的队伍中来。在此背景下，2008年，北京成功举办了一届“绿色奥运”。
研究数据也表明，区域内的大气污染物可以相互传输和相互影响。例如，京津冀圈子里，通过气流送进北京的污染负荷占北京大气污染总负荷的30%，珠三角各城市空气污染的相互影响为10%~40%。因此，尽管区域内每个城市都为防治大气污染做了大量工作，但区域性灰霾、光化学烟雾等大气污染问题却日益突出。
【进展情况】
郑州已经向省里汇报
张瑞芹说，建立区域大气污染联防联控协调机制，具体包括建立联席会议制度、健全会商机制和通报制度，围绕区域大气污染防治目标、任务以及区域内重大活动空气质量保障工作等，形成具体的解决方案。
目前，我们有《郑州市大气污染防治条例》，有“蓝天白云计划”，愿景美好，规划详细，可如果这些举措不落实，就是一纸空文。7月24日召开的千人誓师大会上，胡荃说：“不少辖区政府的重视程度不够，仍然流于形式，问责没有动真格，不少人心存侥幸。”
不过，随着郑州大气治理的强硬化推进，郑州市一位环保部门的负责人表示，郑州市内的联防联控机制已经形成，从市政府到各区政府、街道办的渠道已经畅通。
关于与周边地市联防联控，甚至进行河南区域范围内大气污染联防联控，这名负责人称，郑州市已经展开相关工作，向省里汇报。
“防止区域内污染转移，一定要严格落实各城市治污责任。”张瑞芹建议，通过城市间联防联控，强化动态评估考核，对未按时完成规划任务且空气质量状况严重恶化的城市，严格控制新增大气污染物排放的建设项目。同时，建立区域环境信息共享平台。
【“胡萝卜”效应】
积极引导企业自觉守法
关于如何整治大气污染中的违法违规行为，千人誓师大会上，郑州市市长马懿曾表态，要下狠手，“罚到他们承受不了”。
郑州市环境科学研究所所长黄群在接受媒体采访时也曾提到，对违规现象，很多人都提到一个守法成本高、违法成本低的问题，认为这个问题只有加大处罚力度，才能从根本上解决。
在他看来，企业应担负起更多社会责任，政府还应发挥“胡萝卜”引导效应，积极利用经济手段和行政手段引导企业自觉守法。
在国外，一些可参考的案例比比皆是。比如，德国于2007年立法补贴安装微粒过滤装置的柴油发动机汽车，并对未安装过滤装置的车辆征收附加费。
关于如何发挥“胡萝卜”引导效应，国家层面也已经给出示范。2014年，中央财政设立专项资金100亿元，对重点区域大气污染防治实行“以奖代补”。这是国务院给治污有力者的“胡萝卜”。
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