深化改革打破藩篱 张家口探索新能源发展新模式
更新时间：2015-08-12 13:45
来源：中国能源报
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张家口“火”了！除了申冬奥成功，它还有一件吸引能源行业人士目光的大事——我国首个经国务院批准的综合性可再生能源示范区项目正式落户该市。
近日，国务院正式批复了《河北省张家口市可再生能源示范区发展规划》，同意设立张家口可再生能源示范区。根据规划，张家口未来将实现可再生能源高比例发展。到2020年，张家口可再生能源发电装机规模将达到2000万千瓦，年发电量达到400亿千瓦时以上，可再生能源消费量占终端能源消费总量比例达到30%；到2030年，可再生能源发电装机规模达到5000万千瓦，年发电量达950亿千瓦时以上，可再生能源消费量占终端能源消费总量比例达到50%。
多位业内专家接受采访时表示，张家口即将进行一场深化能源体制机制改革、推动能源革命的生动实践，将率先打破制度藩篱，探索可再生能源发展的新模式和新机制。
张家口“中标”
可再生能源在中国能否实现高比例发展一直是行业讨论的热门话题。此前，部分省区已开展研究，并提出相关可行性报告。此次行业人士最关注的问题是：首个综合性可再生能源示范区为何“花落”张家口？为什么试点规模“超出想象”？
“张家口是京津冀地区向西北、东北辐射的联结点，作为京津冀地区的生态涵养区、我国重要的可再生能源生产基地和电力输送通道节点，具备电力体制改革先行先试的良好条件。”张家口市发改委副主任郭俊峰说。
规划显示，张家口具有“独特优势开展可再生能源应用综合示范”。据了解，张家口是华北地区风能和太阳能资源最丰富的地区之一。风能可开发量达2000万千瓦以上，太阳能可开发量超过3000万千瓦，各种生物质资源年产量达到200万吨。
就产业基础而言，2014年张家口市风电并网装机660万千瓦，光伏发电并网装机40万千瓦，全年可再生能源发电量151亿千瓦时，占全社会能源消费总量的27%。张家口还拥有国家风光储输试验中心、全国首个风电研究检测试验基地以及风机总装、叶片制造等生产企业，初步形成了涵盖开发应用、装备制造、科技研发等相对完善的可再生能源产业体系。
同时，张家口地处京津冀地区，后者是我国重要的电力负荷中心，同时需要减煤治污。2014年京津冀全社会用电量达5045亿千瓦时，其中消纳可再生能源电力占比为3.9%。经测算到2020年京津冀全社会用电量可达6990亿千瓦时，其中消纳可再生能源电力占比将达15%，可再生能源电力需求规模巨大，为示范区可再生能源消纳提供了广阔的市场空间。
据了解，此次规划的前身是一项国家级调研报告。去年中科院原院长、两院院士路甬祥到张家口进行了实地调研，牵头完成了张家口可再生能源应用综合示范特区的报告，并将报告递交给了中央高层。其后，中央将这一任务交给国家发改委。“张家口资源和改革条件非常好，是目前可再生能源高比例发展最好的‘试验田’。”一位知情人士透露，“原报告内容在名词提法、改革创新方面更为大胆，现在出台的最终版应该是多方博弈后的结果，内容保守了很多。”
打破何种制度藩篱？
据了解，此次规划的最大亮点有二：一是可再生能源消费量占终端能源消费总量比例2020年达到30%，2030年达到50%。到2020年，55%的电力消费来自可再生能源；到2030年，80%的电力消费来自可再生能源，全面形成以可再生能源为主的能源保障体系。二是加快建设智能微网，实现源－网－荷协同发展，示范区可再生能源消纳应用规模大幅度提高，外输能力显著增强，开发应用水平跨越式提升。
张家口即将成为中国高比例发展可再生能源的一个缩影。我国可再生能源高比例发展要遇到的各种问题，张家口都将第一个面临。
“中国可再生能源的发展，目前已不是技术的问题，而是一个体制和机制的问题。”一位行业资深人士表示，“以张家口为例，欲实现当地可再生能源高比例发展，必须充分发挥市场配置资源的决定性作用，创新电力市场化发展机制，开展包括发电、用电和输配电在内的电力价格体制改革。”
中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩亦表示，张家口示范区需要解决的核心问题是电力市场体制机制不完善和本地消纳能力不足的问题。“目前，我国可再生能源交易机制缺失，售电侧有效竞争机制尚未建立，可再生能源电力价格不能合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出，严重制约可再生能源资源大规模开发利用。”
在消纳方面，数据显示，2014年张家口可再生能源电力装机总容量约700万千瓦，但区内电网最大负荷仅为185万千瓦，可再生能源对外输送能力不足400万千瓦，可再生能源发电严重受限。有电网调度人士表示，“目前冀北电网还消纳了一定比例的内蒙、东北三省的风电，张家口规模起来后，消纳方面必须要政府与电网统筹考虑。”
对此，冀北电网相关人士表示，公司正在配合规划制定一揽子措施。电网在电改背景下如何试点，仍在等待上级的通知。“可以肯定的是，新能源将是冀北电网发展的重点和亮点。”
探路可再生能源市场化
根据规划，示范区将重点推进可再生能源供热、生物质能综合利用、可再生能源产业消纳、可再生能源交通工程以及分布式供能样板项目。为确保目标实现，规划提出了包括体制改革、金融等在内的多项扶持措施，确保建立适应可再生能源大规模融入电力系统的新型规划管理体制、电力市场体制、区域一体化发展机制、利益补偿机制。
国家发改委能源研究所副所长王仲颖表示，面对制约新能源发展的体制机制问题，在张家口设立的新能源示范区先行先试，为可再生能源市场化发展探索新机制、新路径，示范意义特别重大。
“目前仅靠常规政策手段来解决可再生能源发展所面临的多方面问题已很难奏效，唯一的出路是进行重大制度创新，建立起一套能有效调整各方利益，鼓励可再生能源开发，推动电网建设，有效传输和消纳可再生能源资源发电的体制机制。”一位行业人士表示，“张家口示范一旦成功，我国将迈出可再生能源高比例发展的第一步。”
规划提出，示范区以新能源、大数据、新材料、新能源汽车等为代表的新兴产业增加值年均增长15%，2020年新兴产业增加值占地区生产总值比例达到15%左右，2030年达到30%左右。
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