市场现有利益格局或打破 PPP助推管廊建设投资
更新时间：2015-08-13 23:11
来源：人民网
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城市建设，规划先行。地下综合管廊作为城市的“生命线”，其建设和管理需要多一些未雨绸缪，由此，才能让宜居城市、智慧城市不再是遥远的梦想，才能让百姓尽早享受到安全、便利、舒心的城市生活。
目前，城市的管线主要涵盖供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业八大类管线，而地下综合管廊则是要将这些分散在地上地下的管线全部融入到地下综合管廊中，形成一条各类管线的地下“高速公路”。推进地下综合管廊建设，除了解决城市内涝、反复开挖路面、架空线网密集等问题外，在经济下行压力不减的情况下，还有利于增加公共产品有效投资、拉动社会资本投入、打造经济发展新动力。
以国际标准统筹建设城市地下管廊，且未来管线将集中入廊管理，已建设地下综合管廊的区域，所有管线必须入廊，不得在管廊以外的位置上新建管线。既有管线在改造时，应有序迁移至地下综合管廊。并以市场化方式广泛吸引社会资本参与，建设地下管廊，能够有效拉动投资，改善城市公共基础设施水平。
管廊建设指导意见出台
继7月底国务院常务会议部署推进城市地下综合管廊建设之后，8月10日，《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(下称《意见》)正式公开，明确提出了城市地下管廊的建设目标，城市地下基础设施落后等突出问题有望得到破解。这份3000余字的《意见》或将带动万亿级投资的地下综合管廊建设推向高潮，同时有望结束各大管线公司分割自治的局面。
“到2020年，要建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，反复开挖地面的马路拉链问题明显改善，管线安全水平和防灾抗灾能力提升，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线，城市地面景观明显好转。”住房城乡建设部城市建设司负责人表示，要总结国内外先进经验和有效做法，逐步提高城市道路配建地下综合管廊的比例，全面推动地下综合管廊建设。
PPP助推地下管廊建设
住房城乡建设部城市建设司负责人表示，地下管网等基础设施是城市的“里子”，但我国目前仍很薄弱，要着力补上地下管网等城市基础设施“短板”，鼓励企业投资建设和运营管理地下综合管廊，推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式。
对于哪些地区应该建设城市地下综合管廊？中国城市规划设计研究院水务与工程院副院长谢映霞表示，一是选择在高密度建设地区；二是选择在道路运输繁忙、交通量大的地区；三是选择在地下空间开发利用需求高的地区，例如有轨道交通、高压电缆隧道通过的地区，应考虑一并建设地下综合管廊；四是新区优先建设、老区结合项目改造建设。
鼓励企业投资建设和运营管理地下综合管廊，推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式。北京大岳咨询有限公司总经理金永祥认为，是积极培育大型专业化地下综合管廊建设和运营管理企业。政府要为地下综合管廊PPP项目提供财政支持。此外，社会资本可以采用多种形式。还应充分发挥中介机构的作用，为PPP项目提供咨询服务。
地下综合管廊建设造价高、投资规模大。财政部经济建设司负责人表示，中央财政将发挥中央资金“四两拨千斤”的作用，积极引导地下综合管廊建设。今年，财政部会同住房城乡建设部确定了10个试点城市，中央财政投入34亿元，计划三年内投入102亿元以上引导地方建设试点，拉动社会资本投资约176亿元，地方政府投资70亿元。
国家发展改革委有关部门负责人明确表示，支持符合条件的地下综合管廊建设运营企业发行企业债券和项目收益票据，专项用于地下综合管廊建设项目。据悉，为加大债券融资支持城市地下综合管廊建设的力度，今年上半年，国家发展改革委印发了《城市地下综合管廊建设专项债券发行指引》，从审核程序、审核政策、债券期限、配套政策、增信方式及品种创新等方面，为各类企业发行地下综合管廊建设专项债券提供政策支持。
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