山东济南21万元“污染费”引发的垃圾堵城
编者按：一笔仅仅21万元的村企共建费，竟导致一座省会城市生活垃圾处置失控6天。济南村民一次邻避式的维权行动，触动了中国城市垃圾处置体系的脆弱脉门。
2015年9月10日，村民围堵济南市生活废弃物处理中心门口公路，垃圾运输车只能停靠在路边，无法进厂。
南方周末记者王瑞锋?摄
五年之后，当刘传国把三轮车堵在垃圾填埋场门口第五天时，他依然后悔当年没能阻止建设在村口的垃圾焚烧厂。
刘传国是山东济阳县孙耿镇高家村人，这是个647户2163人的村庄，濒临黄河北岸，几道灌溉小麦用的水渠环绕村庄。
开建于2010年3月的垃圾焚烧厂，位于这个村庄南侧一公里，厂区占地120亩，总投资约9亿元，是山东省最大的垃圾焚烧发电厂。发电厂由光大环保能源(济南)有限公司运营。
垃圾焚烧厂再往南一公里，是济南市生活废弃物处理中心(填埋场，以下简称垃圾填埋场)，填埋场由济南市城管局监管。垃圾焚烧厂和填埋场同属于济南市第二生活垃圾综合处理厂，也是目前济南唯一正在使用的垃圾处理厂。
高家村村民认为，近五年来，紧邻的填埋场和垃圾焚烧厂，使得空气难闻、灌溉渠污染、粮食减产、患病增多。2015年8月份，村民间流传，企业发给村民的“污染费”被截留。这让村民无法忍受。
9月5日晚8点左右，约700名村民来到村南，将填埋场的门口堵住，同时通往垃圾焚烧厂的道路被阻断。
五天之后，黄河南岸，30公里外的省城济南，垃圾围城。
一场讨要“污染费”为名的邻避运动，使得整个城市的垃圾囤积。济南，这个省会城市垃圾围城的困局，同样需要在平衡各方利益的博弈中艰难解扣。
1、村民堵路垃圾堵城
2015年9月10日下午2点，尽管刚下过一场小雨，但垃圾填埋场门口马路上依然聚集着高家村上百名村民。
这是通往垃圾填埋场和垃圾焚烧厂的必经之路。
平时，每天晚上10点之后，几十辆满载生活垃圾的车辆，绵延数百米，经104国道，抵达垃圾填埋场和垃圾焚烧厂。
据了解，济南目前全市日产生活垃圾近4000吨，垃圾处置方式以焚烧和填埋为主，其中2000吨经垃圾焚烧厂处理，剩余则被运送至填埋场填埋或堆放。
这是村民们堵住马路的第五天。上百辆三轮车、电动车堆放在马路上，4辆济南市中区的垃圾运输车被围在路边。而在堵路的第一天，11辆运输车被扣留。
运输车停摆，给30公里外的济南城区带来了“灾难”，五天时间，超过2万吨生活垃圾堆积在城里。
这对市区民众的生活造成不小的影响。9月10日，南方周末记者在济南市市中区馆驿街新区看到，小区内的垃圾桶全部堆满，经过雨水的浸泡，散发出霉臭味。小区居民们不得不关闭门窗。
“现在只扔些餐厨垃圾，其他不易变质的先放在家里。”小区内一名注重环保的居民说，他希望以此减少环卫工人的压力。
而在天桥区五龙潭公园附近的垃圾中转站，从各小区不断运来却又无法运出的垃圾已堆积如山，臭味扑鼻。环卫工人用挡板将垃圾堆围拢，以防垃圾四散。
不过，对于高家村的村民来说，市区民众的这些遭遇，并不能让他们放弃围堵垃圾处理厂。自济南市第二生活垃圾综合处理厂投入运行后，有效缓解了济南市区“垃圾围城”的困局。但五年来，不少高家村村民们认为，这是用他们的环境和健康，换取了城里人的干净。
积怨已久，而2015年8月村民间流传的一则消息成了导火索。村里流传，垃圾焚烧厂和填埋场每年给周边村庄支付了“污染费”，但这一费用被高家村村委会截留，村民没有得到一分钱。
垃圾焚烧厂一名负责人在接受当地媒体采访时说，村民口中的“污染费”，是村企共建费，是企业、政府、村委会的三方协议所规定的。光大国际内部人士介绍，所谓村企共建费，其实是企业对占有村土地的回馈。
村民列举了周边村庄获得的种种好处：临近的张家庙村搬迁，小杜村村民每人发了约800元“污染费”，“夏天人家还领一瓶灭蚊子的药，我们村连瓶敌敌畏都没有”。
高家村村民认为不公，决心堵垃圾厂讨说法，“要污染费”。
“我们都是自发堵门，没有任何组织者。”9月10日，刘传国向南方周末记者强调。
2、五年积怨搬村无果
高家村村民觉得五年来最显见的环境变化是，空气中时常弥漫着各种异味。“城里人闻5天臭味就受不了，我们闻了5年。”刘传国说。
高家村的庄稼地与垃圾焚烧厂一墙之隔。村庄四面被水渠环绕，主渠南一干渠距离垃圾填埋场不足一公里。
“我们这里雨水少，以前水渠不可能有存水，垃圾厂建成后，水渠里都存着臭水。”9月10日，通往南一干渠的一条支渠下面，暗藏着一根暗管被村民们挖出。多名村民称，他们曾在雨天看到暗管流淌黑水，但村民很难证明这条暗管的来源。
这些水渠连着村里的河沟，使得村民饱受臭水之苦。村民更加愤怒的是，2014年夏天，村里羊倌沿南一干渠放羊时，曾亲眼目睹一辆闷罐车用管子向水渠排污水。羊倌喊村民试图人赃并获，但闷罐车迅速驶离。
对于沟渠黑水，济南市生活废弃物处理中心办公室主任曾庆良告诉南方周末记者，这是渗漏液在运输过程中滴洒在路上，又流入渠内。“绝对不可能偷排。”
9月14日，南方周末记者联系了光大环保能源济南有限公司，对方称，采访必须联系该公司香港总部。光大国际一名内部人士表示，村民并非针对垃圾焚烧厂，这名人士暗指，污染源来自垃圾填埋场。
南方周末记者获取的济阳县相关部门一份文件称，垃圾填埋场的垃圾堆放造成恶臭气体飘散，地下水源污染，垃圾堆放产生的渗滤液有各种有害气体，由于最近气温升高、雨水较多，填埋场内垃圾、废水散发出恶臭气体较多，村民生活受到严重影响。
事实上，此次堵路之前，高家村村民就曾多次堵路。不过，多名村民向南方周末记者介绍，此前堵路的村民人数较少，每次三四十人，其中包括一些别有目的的村民“想讹垃圾厂钱”，“不代表全体村民的意思”。
填埋场一名不愿具名的工作人员指责村民这是“靠山吃山、靠水吃水”。
9月6日，济阳县当地政府曾试图与村民协商，刘传国作为村民代表，到孙耿镇开会。“镇长说污染费企业给了镇上，镇上发给了村委。”
高家村村主任陶希东在接受当地媒体采访时表示，五年的污染费一共是21万元，今年8月份到账，村里修广场预支16万，剩余5万会用于基础设施建设，“不是发给每个人的”。
“环境污染了，人搬不了，钱还要不着。”刘传国说。不过，许多受访村民认为，“污染费”并非重点，搬迁才是目的。
为此，南方周末记者联系济南市城管局，该局一名负责人表示，相关采访需经济南市委宣传部许可，而当地宣传部对采访事宜予以婉拒。
直到9月11日上午，上百名防暴警进驻，将堵门村民驱离。一名接近济阳警方人士透露，19名拒绝离开的村民被带走。
3、再建新厂邻避难消?
高家村村民堵厂的六天里，济南市区2万吨垃圾囤积在大街小巷。
这与济南市垃圾总量不断增加、垃圾处理厂数量少密不可分。济南市城管局数据显示，2005年济南垃圾日产量2000吨，截至目前已逼近4000吨，近10年内翻了一倍。
公开资料显示，济南市废弃物处理中心填埋场有一厂、二厂，一厂始建于1980年代，于1992年投产使用，1998年进行了改扩建，处理方式以填埋为主。2012年，超期服役的一厂绿化封厂。
二厂包括垃圾焚烧厂和填埋场两个厂(场)区。2010年3月，历经三年的论证和环评，垃圾焚烧厂开工建设，一年后投入使用，日处理垃圾2000吨。与此同时，为了处置焚烧后产生的飞灰和炉渣，济南市城管局投资建设了填埋场，日处理垃圾867吨。
济阳县相关部门材料显示，济南每日运送垃圾3800余吨，垃圾焚烧厂每日焚烧2400吨，剩余1400吨的垃圾只能依靠填埋场堆放。而垃圾焚烧厂与填埋场，均属超负荷运转。
事实上，早在2010年焚烧厂开工建设时，周边村民就强烈反对，与施工方发生冲突。
住建部环境卫生研究中心主任徐文龙认为，垃圾焚烧厂环保技术再好，都无法避免直接或间接对环境造成影响，应当公开环保运营技术和排放数据，接受公众监督。
邻避效应在所难免。此前，济南同样发生一起规模较大的围堵垃圾处理厂事件。2015年3月，因怀疑癌症多发与医疗垃圾处理厂有关，济南桃园村村民围堵济南瀚洋固废处置有限公司。
这是济南唯一一家有资质处置医疗垃圾的企业。围堵以企业停产限期搬迁告终。据知情人士透漏，这家企业停产后，济南市的医疗垃圾也被送进高家村的垃圾焚烧厂处置。
这无疑增加了济南第二生活垃圾综合处理厂的压力。
一名多年从事环保产业的业内人士表示，减少避邻运动，最好的途径是远离人群，“根据城市人口和GDP，划拨环保用地指标，建设环保工业园区。这需要地方政府长远规划”。
“无论如何，此次事件暴露出济南生活垃圾处置上的不足，未建立应急处理厂或堆场。”徐文龙说。
2015年9月9日上午，济南市委、市城管局相关负责人抵达济阳，带来了处置思路：加快推进第三厂建设，建议对周边村庄结合新农村建设合并搬迁。目前，位于长清区马山镇季家庄东贝山峪的第三垃圾处理厂，正在开工建设中。
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