新疆设立1000亿元PPP政府引导基金 涉及污水处理等领域
近日上午举行的自治区政府和社会资本合作(简称PPP)项目签约大会上，自治区PPP工作中心同招商银行、浦发银行总行商议，共同设立第一批自治区PPP政府引导资金。自治区出资100亿元，招商银行和浦发银行各出资450亿元，基金规模1000亿元，同时签署了成立基金协议。
自治区政协副主席、自治区人民政府党组成员、自治区财政厅厅长弯海川说，设立自治区PPP政府引导基金，旨在向社会资本传递自治区党委、政府大力支持PPP项目的明确信号，增强社会投资者投资自治区PPP项目的信心，引导社会资本投资PPP项目，加快推动我区PPP项目进程。根据自治区党委、政府的工作安排，自治区PPP工作中心与各金融机构研究，按照利益共享、风险共担的原则，建立PPP政府引导基金。
PPP政府引导基金由自治区与相关金融机构按1:9的比例建立，由专业化基金管理机构运作管理。
弯海川表示，自项目签约大会结束后，新疆各地州市、自治区各部门可根据推进PPP项目的实际情况，对于方案设计科学、投资收益测算准确、收益回报和支付方式明确的项目，可申请使用PPP政府引导基金。
自治区将通过资本金注入、股权投资、债权投资等方式进行投资。对项目投资人已经确定、资金暂时不能到位的，也可通过垫资方式投入，待投资人资金到位后，基金再退出。
同时，各地州市、自治区各部门推进PPP项目过程中，在投资方案设计、投资人收益、资源对价、项目收益、收费价格的调整以及本地州市、本部门人才培训等方面，需要提供人才支持的，可向自治区PPP工作中心提出申请，自治区PPP工作中心将给予大力支持。
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新疆计划试点收费公路特许经营
新疆将深入推广PPP、BOT等模式在交通领域实施，积极试点收费公路特许经营。
在昨日的自治区PPP项目签约大会上，自治区交通运输厅党委书记高江淮说，今后将深入推广PPP、BOT等模式在交通领域实施，积极试点收费公路特许经营，推进投资主体多元化、市场化。
目前，新疆G575线巴里坤至哈密公路项目列入“2015自治区引入社会资本示范项目第二批试点名单”，项目建设总里程76.49公里，总投资62.72亿元。拟申请国家资本金补助22.84亿元，其余资金按PPP模式筹措，计划2016年开建，建设期4年。
为确保项目尽早落地实施，自治区交通运输厅明确政府方所持有特殊股份不参与资产收益分红，不作为一般股权出现，不承担项目的市场及运营风险，不参与项目日常管理，但保留对重大事项的决策权。政府方支付补助资金以交通运输部实际拨付车购税资金为准，其余资金均由社会投资方承担;项目特许经营期30年。目前，项目实施方案和评估报告已上报自治区政府。
根据我区“十三五”交通运输发展规划情况，自治区交通运输厅还初步遴选了具有显著社会效益和一定财务收益能力的G0711乌鲁木齐-尉犁、G7巴里坤-木垒、G575线巴里坤-哈密、G216线富蕴-五彩湾、G218线墩麻扎-那拉提等5条高速和一级公路，采用PPP模式建设。5个项目建设高速公路约676.9公里，一级公路约507.44公里，总投资约759.3亿元，拟申请车购税补助294.83亿元，其余464.47亿元按PPP模式向社会资本筹措，目前已与国内大型交通建设企业达成初步合作意向。
新疆330个PPP项目向社会资本“张榜纳贤”
基础、公共设施全靠财政的日子一去不返
家住碾子沟的赵翔自从听说地铁2号线要经过自家附近后，就一直期待着2号线早日开通。赵翔的这一期待将随着乌市地铁2号线一期工程即将引入PPP模式而加速实现。
PPP模式，即政府和社会资本合作模式。作为新形势下解决公共服务融资难的重要途径，作为缓解政府债务压力的重要出路。不仅乌市地铁2号线一期工程将引入PPP模式，昨日举行的自治区PPP项目签约大会明确：今后，新疆基础设施和公共服务设施建设主要靠引进社会资本，融资手段主要靠PPP，新上项目原则上都要提出PPP方案，以前那种全靠财政出钱的日子一去不复返了。
地铁、棚户区、污水处理
都用PPP
在昨日的自治区政府和社会资本合作项目签约大会上，一幅幅各地州市PPP典型推介项目牌引人关注。
这里汇集了我区已签约的115个PPP项目，还有330个投资推介项目中的典型代表项目。
在乌鲁木齐市PPP典型项目推介牌前，乌市财政局总会计师牛嘉说，乌市轨道交通2号线一期工程(延安路-华山路)将采用政府和社会资本合作模式，且以公开招标形式向社会资本伸出“橄榄枝”，总投资约162亿元。
“目前项目招标工作正在进行，参与的社会资本非常踊跃。”牛嘉说。
那么，社会资本的介入是否会带来地铁票价的飙升呢?
对此，牛嘉表示，与乌市轨道交通1号线采用传统的投融资模式不同，地铁2号线由于融资的不确定性，有一定资金压力，通过PPP模式引入上市公司、国内知名企业等社会资本企业经过招投标引入竞争机制，同时，地铁票价由政府定价，产生的价差由政府补贴后，反而可以降低项目成本，提高效益。
在乌市，除了轨道交通项目将采用PPP模式外，乌鲁木齐2014-2017年棚户区改造项目一期工程、城南经贸合作区先行启动区(沙区)市政道路以及涉及乌市污水处理的乌鲁木齐昆仑环保集团有限公司6座污水处理厂及配套再生水管线建设工程、建设乌市大剧院、音乐厅等设施在内的乌鲁木齐市文化中心项目，都已签约或已签署投资备忘录，全部计划采用PPP模式建设。
乌鲁木齐房地产开发集团有限公司党委书记、董事长孙淑珍认为，棚户区项目本就是政府民生项目，单纯靠企业进行房地产开发，往往难以达到项目收支持平，甚至可能出现亏损，采用PPP模式，降低了企业风险，解决了企业参与棚户区改造项目的后顾之忧。
高规格推进让选择PPP项目底气足
“中共中央政治局委员、自治区党委书记参会，自治区副主席签约PPP战略合作协议，如此高规格推进PPP模式，让我震惊。”云南水务有限责任公司(以下简称云南水务)执行董事、总经理于龙说。
作为香港联交所主板上市的国有控股公司，云南水务全面参与城市环境综合治理事务，目前不仅在云南省的滇中国家级新区、大理市、西双版纳、红河州、怒江州采用PPP模式实施了供排水项目，还与山东滨州市政府、湖南岳阳市政府、贵州仁怀市政府签订了PPP投资协议，投资总额近200亿元。
目前，云南水务在新疆的正建项目有3个，分别是塔城地区额敏县玛热勒苏水库、兵团第七师五五工业园污水处理厂、巴州库尔勒开发区纺织服装城污水处理及中水回用项目，总投资约12亿元。另外，云南水务还被委托运营霍尔果斯市污水处理厂、库尔勒开发区工业废水处理回用厂;与博州政府及国开行新疆分行共同签订合作备忘录，拟投资82亿元对博州境内供排水及固体废弃物处理实行整体投资建设运营。
在于龙看来，PPP模式通过政府和企业联姻的形式，达到政府与企业风险共担、合作共赢的目的，虽然普遍投资周期长，但对国企而言，基本不存在太大风险。
“对PPP要全力支持，干则必成;要解决好推进中遇到的突出问题，推动PPP持续健康发展。”昨天大会上张春贤书记在讲话中有这样的表述，这让于龙很有底气。
“曾经有段时间一些社会资本是持观望态度的，如今，自治区党委、政府领导的明确表态，有力地消除了企业顾虑，提振了企业投资信心。”新疆文化产业商会会长鲍斌说，作为民营企业家，他希望以自己在疆企业——新疆斌达投资集团做表率，引导新疆文化产业商会600余名会员企业，在新疆现代农业、旅游及文化产业领域，以PPP模式进行合作。
PPP让政府回归“监管者”角色
在新疆，推进PPP，不干则已，干则必成。
目前，新疆已经下发了《关于在公共领域推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》，成立了PPP工作领导小组和PPP中心，设立1000亿元的PPP政府引导基金，全疆已经形成445个PPP项目。乌市还与中国交通建设集团签订了2000亿元的基础设施建设投资意向协议。
国家开发银行、农业发展银行、交通银行、中信银行等多家银行业金融机构和多家全国知名保险公司，都表现出很高的积极性，有的表示要在新疆单独设立PPP基金，有的表示要直接作为社会资本方参与PPP。
这些都是自8月29日，自治区党委常委(扩大)会议专门对PPP进行深入研究、作出详细安排后，短短一个多月时间取得的进展，再次展现了新疆精神、新疆能力、新疆效率。
当然，新疆PPP项目既要加快推进，又不能放松质量要求，仓促上马。
对此，自治区政协副主席、自治区人民政府党组成员、财政厅厅长弯海川说，新疆已经同金融机构合作，组建了自治区首批PPP专业人才队伍，招商银行总行、浦发银行总行从本行和全国范围内选派聘请了符合新疆PPP项目发展的专业人才，与自治区共同组建专业人才队伍，首批17位专业人才队伍名单已确定。
由于PPP项目的复杂性，也由于PPP项目的公开性，招商银行特邀行外PPP项目专家牵头，为新疆PPP项目把脉问诊，帮助政府和投资者最终筹划出每一个PPP具体项目政府应承担什么责任，社会投资者应承担什么责任，社会投资者回报有多少。
招商银行总行党委委员、副行长丁伟表示，政府从公共产品的直接“提供者”转变为社会资本的“合作者”和PPP项目的“监管者”，这有助于解决政府职能错误、越位和缺位的问题，帮助政府从具体的微观事务中走出来，更多地将精力投入到发展战略制定、社会管理、市场监督、绩效考核等工作中。
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