北京打响能耗限额管理“攻坚战”
随着城市建设规模的不断扩大和产业结构调整的逐步深入，建筑领域的高耗能问题日益突出。特别是高能耗的大量既有公共建筑，因缺乏有效的节能管理措施，一直以来都是建筑节能的“老大难”。
北京市经过大量的调研、学习，明确将电耗限额管理作为推动公共建筑节能的切入点和抓手，已经完成了13237栋公共建筑电耗基础信息采集，并建立了公共建筑电耗限额管理基础信息库，这在全国范围内尚属首次。在今年第一次年度考核中，北京市还对用电量降低率名列前茅的116幢建筑进行了通报表扬。
立法为据数据为基
2014年，北京市修订了《北京市民用建筑节能管理办法》、发布了《北京市公共建筑电耗限额管理暂行办法》，明确将全市范围内单体建筑面积在3000平方米以上且公共建筑面积占比超过50%的建筑纳入能耗限额管理，范围覆盖率达全市公共建筑总面积70%以上。这为北京市开展能耗限额管理工作提供了有力依据。同时，北京市确定了依托公共建筑电耗基础信息、建立电耗限额管理信息系统的目标，将大数据监测、科学动态监管理念融入城市节能管理。
北京市住房城乡建设委员会建材处处长林波荣说：“公共建筑能耗限额管理的第一步是大力推进公共建筑能耗基础信息的采集工作。”
建立全市公共建筑电耗信息数据库是一项庞大繁复的工作。北京市全市16个区县以及亦庄开发区的建设主管部门、300余个街道办事处（乡镇政府）及其下辖社区的7000余名工作人员投入到了公共建筑电耗基础信息采集工作中。
“截至目前，在各建筑产权单位及运营管理单位通力配合下，全市纳入能耗限额管理建筑的基础信息采集工作完成了97%以上，掌握了各建筑自2011年至今的全部逐月用电量结算数据。”林波荣说。
数据分析为决策提供支撑
从2013年5月开始，经过两年的努力，北京市公共建筑电耗大数据平台终于建立，这在全国尚属首例。
技术支撑单位北京建筑技术发展有限责任公司的工作人员顾中煊介绍：“公共建筑电耗限额管理基础信息库以北京市住房城乡建设委员会的房屋全生命周期管理平台数据库为基础，通过全市大规模开展的信息采集，在原有信息上增加了使用功能、建筑所有权人、运行管理单位、电力用户编号等信息，并通过与市电力公司的协作，取得了所采集电力用户编号的逐月用电量数据，全部数据目前已经纳入公共建筑能耗限额管理信息平台。”
通过对电耗数据的分析，北京市掌握了3000平方米以上公共建筑用电量在各区县的分布情况。城六区纳入公共建筑电耗限额管理建筑的用电量占全市公共建筑电耗限额管理建筑的75%以上，朝阳、海淀两个区用电量占比均超过20%。大型公建的数量占9.93%、面积占40.98%，用电量占到了33.81%。按照用电量占比排序，前五类分别是办公建筑、综合建筑、宾馆饭店、商场和教育类建筑。
林波荣说：“无论从电耗数据量、对建筑类型的覆盖面，还是从电耗数据覆盖的年份、详细程度来讲，这些数据都足以显示北京——这个国际化大都市的公共建筑的总体电耗水平。这一数据库所揭示的公共建筑面积、能耗总量及分布问题，以及建筑权属和运行管理单位的相关信息，可以为我市‘十三五’乃至未来更长时间的公共建筑节能政策提供支撑，必将长久地发挥作用。”
奖优罚劣未完成采集单位须整改
依据公共建筑电耗限额管理基础信息库提供的数据，今年，北京市住房城乡建设委员会对全市2014年电耗限额执行情况进行了考核。北京网信物业管理有限公司、北京建工物业管理有限公司等单位运行管理的116幢建筑被评为“年度电耗限额管理考核优秀建筑”。
林波荣说：“在考核中，我们关注到一批节能先进单位，也就是实际用电量降低率居于全部考核对象前5%的建筑。电耗降低的原因是多种多样的，各家节能降耗的手段也各有千秋，但其中一定有扎实系统地开展节能工作并在节能运行和管理等各方面能起到示范作用的典型。”
据介绍，对于实际用电量超出限额20%以上的公共建筑，北京市住房城乡建设委员会和各区县建设主管部门将督促建筑所有权人实施能源审计，并责令其依据审计结果加强节能管理和实施节能改造。对于连续两年实际用电量超出限额20%以上的公共建筑，将责令改正，同时处3万元以上10万元以下罚款。
用限额管理撬动节能市场
“十三五”期间，北京市将继续开展公共建筑电耗限额管理工作，以“抓住新建、盘活存量”为方针，将新建公共建筑及时纳入管理范围。
林波荣说：“同任何新生事物一样，电耗限额工作开展的过程中也必然存在着不足和有待改进之处。下一步，我们在对公共建筑用电量进行大数据分析动态更新的基础上，实现从限额管理向定额管理的转变，并计划逐步将除电耗外的其他能耗，如水、燃气等，也纳入到限额管理范围内。未来，我们希望通过实施公共建筑能耗限额管理工作撬动我市公共建筑节能市场，建立政府引导、市场推动的管理模式，破解既有公共建筑存量大、能耗高这一难题。”
据悉，北京市将建立配套的节能服务体系，包括建立针对超限额公共建筑的帮扶机制、建设节能改造方式精准推介平台等，从而进一步完善公共建筑电耗限额管理体系。目前，北京市正在探索推进公建级差电价制度。
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