生态保护扶贫是扶贫攻坚战最硬的骨头
近日，中共中央政治局召开会议审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，强调要“坚持扶贫开发与生态保护并重”。这是绿色发展理念在扶贫开发领域的一种体现，有双重内涵：保守视角来看，扶贫开发要以生态保护为约束，绝对不能走先发展后治理的老路子；积极视角来看，生态保护与扶贫开发要进一步融合，成为脱贫和发展的新动力，这就是“生态保护扶贫”。
生态保护扶贫是一种新型扶贫开发理念，也是今后扶贫政策探索与制度创新的重点之一。在10月16日北京举行的减贫与发展高层论坛上，习近平总书记将“四个一批”进一步表述为“五个一批”，新增“通过生态保护脱贫一批”。而不久前公布的中央关于“十三五”规划的《建议》中提出“对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫”，这将成为“十三五”期间亟待破解的重要课题。
京津冀是探索生态保护扶贫的重点地区，并承担着生态文明体制改革与制度建设的重任。京津冀协同规划中，西北部的张家口、承德地区定位于生态功能涵养区，发挥生态保护和修复改善功能。同时，张承地区又是环首都贫困带的重要区域。今年5月，发改委、财政部等五部门印发的《关于支持张承地区生态保护和修复的指导意见》中着重提出，该地区“生态基础薄弱，贫困问题突出，经济发展与生态保护的矛盾尖锐”。早在2014年2月26日，习近平总书记在京津冀协同发展座谈会上就明确提出，“张承地区要定位于京津冀水源涵养功能区，同步解决京津周边的贫困问题”。可见，生态保护扶贫是京津冀协同发展尤其是张承地区需要探索的重要课题。
习近平总书记在办好北京冬奥会的重要指示中谈到，“要坚持绿色办奥，把绿色发展理念贯穿筹办工作全过程”。张高丽副总理在讲话中进一步强调，要“加快改善京张地区的生态环境”。2022年冬奥会的重要创新是北京携手张家口共同举办，挑战在于，“双城”的一极是发达的世界级城市，另一极则是发展十分落后的欠发达地区。张家口市下辖13县中，除崇礼外全部是贫困县。冬奥会期间，张家口将同北京一道发挥着国家对外形象展示的窗口作用，这决定了生态保护和扶贫开发成为2022年冬奥会筹办期间需要同步解决的基本命题。
经济发展与生态保护之间的矛盾，是一个世界性难题，对发展中国家和地区尤其如此。《关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出，“我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期”，生态保护扶贫将是最难啃的硬骨头，我国的探索与实践具有世界性意义。在京津冀协同、2022年冬奥会、生态文明体制改革等国家重大战略与政策背景下，京张地区应在生态保护扶贫方面先行先试、做出重要探索，为全国提供可复制、可推广的创新经验。
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