南充嘉陵区铁腕治污还清流
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图为石龙桥污水处理站。嘉陵区环保局供图
◆本报记者王玮
住在四川省南充市嘉陵区西河边双桂镇的70多岁的李大爷告诉记者：“万万没有想到有生之年还能再次看到清清的西河。”李大爷的这一感受也在数据上得到了印证。西河嘉陵区出境段新复自动监测站的数据表明，2014年1月1日~2015年11月15日（684天），断面水质监测项目高锰酸盐指数和氨氮数据，达到地表水质Ⅲ类标准的天数是676天，未达到的8天，达标率98.8%。
经过近3年的不断治理，西河嘉陵段水质目前已稳定达到Ⅲ类，河段自我净化、自我消纳功能明显增强，西河嘉陵段治理取得了明显成效。
一个我国唯一的国家级贫困区，一个畜禽养殖大区、工业园聚集区，嘉陵区到底付出了怎样的努力，才让西河嘉陵段水质从劣Ⅴ类恢复到了Ⅲ类呢？
搬迁取缔畜禽养殖
121公里长的西河，流经四川省南充市西充、嘉陵、顺庆两区一县，在顺庆城区汇入嘉陵江。西河在嘉陵区境内有56公里，穿越沿线7个乡镇，占全长46%，是嘉陵人民赖以生存的饮用水源和灌溉水源。
多年来，这里沿线场镇生活污水直排，大小养殖场污水直排，垃圾遍布河道两岸，生命河成了害民河。西河，也成了嘉陵江重点污染源。治理西河，是南充市人民最大的心愿。
2012年，南充市区联动，抓住农村环境连片整治契机，整合国家、省、市、区四级资金，拉开了西河治理序幕。
嘉陵区是一个农业大区，西河流域是全区农牧业主产区。在贫困的西河流域，畜禽养殖是千家万户村民柴米油盐酱醋茶的“钱袋子”，子女读书的“靠背子”。要关停、搬迁、整改这些畜禽养殖企业，阻力可想而知。
为打好治理西河的第一硬仗，嘉陵区委政府相继出台《南充市嘉陵区畜禽养殖业污染防治规划》、《南充市嘉陵区畜禽养殖业污染治理实施方案》等指导性文件，明确规划了养殖区域、限养区域、禁养区域范围、条件、措施要求。并通过科学规划养殖区域，关闭禁养区养殖场，控制限养区内养殖规模，加强适养区内污染治理，严格养殖备案审批程序，强化养殖环境日常监管。
具体来说，对西河干流及主要支流500米范围内全面实行禁养。禁养范围内，年存栏数在20头猪以下的养殖户全部做到粪污“有效沼化处理+生态还田”；西河干流及主要支流500米~1000米范围内全部实行限养，超规模的养殖企业必须整改或搬迁。
禁养、限养文件下发后，嘉陵区委区政府专门布置西河嘉陵段养殖企业的关停、搬迁工作。嘉陵区环保局和相关部门成立督察组、巡查队，对沿线每一个乡镇提出具体要求、定期督察。在强力治理下，西河终于实现了沿河1000米范围内无养殖污水直排。
沿线建设污水处理站
除了畜禽养殖污染问题，西河沿线乡镇直排的生活污水也是重要的污染源。对此，2013年，嘉陵区在西河嘉陵段的七宝寺、金宝、龙泉、太和、双桂、石楼和西兴7个乡镇，建设了9座污水处理站。
记者实地去了几处。在城郊石龙桥污水处理站，举目望去，绿草茵茵，喜鹊、麻雀穿飞在树木花草间，不远处还能看到三五成群的年轻人在漫步，让人很难想象置身于一处污水处理站。
在另一座污水处理厂，记者看到，第一个池子主要是去除生活污水里面的大漂浮物；第二个池子主要去除污水里面的有机物、悬浮物和病原菌；第三至第六个池子则为人工湿地池子，每个池子里面有不同的填料，如鹅卵石、细沙、土壤等，主要是去除污水里面的氮、磷等污染物，对有机物进行进一步分解和过滤，池子里面栽种着各种耐水性好、生命力强的植物，整个池子绿意葱茏，很难想象下面是污水。最后一个池子则为观测池，工作人随时可以观测到池里的水是否清澈，鱼儿是否游来游去。
双桂的污水处理厂颇有特色。记者看到，这其实是一处呈阶梯分布的人工湿地。场镇生活污水通过管道收集，进入人工湿地前还呈现灰白色，有恶臭，但是经过9个栽种有菖蒲、美人蕉、水竹等水生植物的水池过滤、净化后，出水口水质清澈透明。龙泉镇的生活污水也是经过管道收集，排放到污水处理厂，经过层层过滤、沉淀、净化等工序，再排放进西河支流。
全面整治点源污染
为防止村民将垃圾倾倒西河，嘉陵区在沿线村村社社建起了垃圾池，家家户户设置垃圾袋固定丢弃位置，实行“门前三包制”。由专门的保洁员、垃圾运转员，实现垃圾日产日清，严防垃圾随意堆放、倾倒入河现象的发生。
据了解，为推行“户分类、村收集、镇转运、区处理”的垃圾处理模式，各乡镇做了大量工作。在嘉陵区七宝寺镇采访时，镇政府领导告诉记者：“村民们的生产生活污水废弃物过去都是随意丢弃，要改变他们的习惯和生活理念很不容易，采取硬措施也是行不通的，只有耐心地反复做工作。”
除此以外，嘉陵区全面清除河道垃圾，开展河道清淤，建生物缓冲带，局部建设带状生态湿地。在全面整治后，还按照南充市要求，对西河沿线进行景观打造。
深度追问
为什么嘉陵能做到？
“西河环境改善就是最大的民生，还沿线居民一河清水就是最大的政绩”。有了这样的执政理念，嘉陵区治理措施步步推进。
敢拿官帽子“祭河”。自2010年年底南充市作出西河流域治理部署以来，嘉陵段治理工作一直进展不快。嘉陵区委基于“问题不在治理的本身，而在于治理的人”的判断，在治理西河关键时刻果断换将，新局长同时兼任西河流域嘉陵段治理办主任；免掉治河不力的一个镇党委书记。
打硬仗不避难。西河嘉陵段沿途贯穿7个乡镇49个村庄，养殖户密集，工作难度异常艰巨。例如沿线最大的一个养殖场，总投资近两千万元，年出栏肥猪4000头，圈舍3560m2，是当年农业招商重点企业，年年嘉陵区经济工作会议上都戴大红花。而这个养殖大户在西河水污染治理中，却因养殖场污染物未达标排放成为西河污染大户。对这样的企业嘉陵区没有二话：搬迁！
合理引导转型。通过对沿河养殖企业的疏堵结合，合理引导，嘉陵区没有放过一处排污漏点，也没有引发一起社会矛盾。位于双桂的张科养鸡场，规模大，离西河500米之外，搬迁后，政府出钱为其培训，引导其种蘑菇。
建立制度保障。2013年7月19日，嘉陵区下达《关于进一步加强西河流域嘉陵段污染源监管工作的通知》，实行区、乡镇、村“三级联动”模式，层层签订目标责任书，一旦发现污染项目未按时整改，或者治理成效不达标，以及出现新的污染源，将层层追责。同时，聘请45名监督员，使强力监管成为常态。
还有什么难题待解？
“上面千条线，下面一根穿”，做好基层环保工作常常需要克服重重困难。以西河综合整理为例，这本是南充市重点工作，但是由于体制上的一些条条框框，部门间的利益分割，战斗在一线的同志们不时处于尴尬境地。
首先是西河治理资金匹配方面，当地方需要大量资金的时候，上面的专项可能还在会审程序中；当地方想方设法筹集资金搞建设的时候，后面马上就被催促使用审计。
虽然近年嘉陵区已陆续建好、或在建污水处理工程的乡镇，已超过全区一半，但今年在吉安河、曲水河沿线乡镇修建的污水处理厂，省、市均没有资金支持，全靠嘉陵区财政自己投资，而以嘉陵区财力，连保运转都靠转移支付。因此，剩余的乡镇要修建污水处理厂资金筹集非常困难。当地环保部门也在想办法，积极寻找有资金支持、有技术能力的企业商讨PPP模式。
再有，更多的投入只是在还旧账。以西河沿线乡镇污水处理厂建设为例，财政的钱只够建污水处理厂，而与之配套的污水管网等建设如今还是空白，这些投入几乎占了拨付污水处理厂建设资金的2/3。
其次是部门间制度打架。例如养殖企业，站在当地农业部门的角度，是要大力扶持的，不少养殖企业还是当地乡镇招商引资项目，地方给予了这些企业土地使用优惠政策、租金减免政策等。这些企业主们前一秒中还带着大红花接受表彰，后一秒钟就被环保部门要求搬迁取缔，这在情感上很难让他们接受，为西河流域治理带来了阻力。
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