广州VOCs排污收费试点方案已获批：臭氧元凶将纳入减排指标
自按“新国标”实施监测以来，广东去年空气质量首次全面达标，不过，一项数据的变化却引起了环保部门的关注——2015年全省城市主要空气污染物中臭氧占比40.5%，首次反超PM2.5(占比为38.6%)，而被誉为臭氧元凶的VOCs(挥发性有机化合物)，其作为形成臭氧和PM2.5的关键前体物，也是灰霾和光化学烟雾污染的重要来源，“十三五”期间将被纳入减排约束。
不久前闭幕的全国环保工作会议透露，将VOCs纳入主要污染物总量控制范围，目前环保部已出台VOCs的系列标准、监测技术规范、分析方法等，为“十三五”VOCs减排的监督考核奠定了基础。而对应环保部的举措，省环保厅近日向笔者介绍，“十三五”时期，我省将要把VOCs纳入总量减排指标，落实行业总量控制，大力推进石化、塑料、印刷、家具等重点行业企业VOCs综合整治，从源头削减VOCs排放，改善全省空气质量。
政策导向
连续两个五年规划增加减排指标
北京、上海、江苏、安徽、湖南5个地区已出台VOCs排污费征收办法
事实上，这已非我国主要污染物减排指标的第一次调整。随着国家对环境保护的重视，“十一五”期间，国家纳入总量减排考核的污染物为二氧化硫、化学需氧量(大气、水污染物各一项)，“十二五”期间，增至4项，新增氮氧化物、氨氮(前者为大气，后者为水污染物)。VOCs纳入总量减排指标，将延续新一个五年计划增加减排指标的趋势。
除了VOCs外，环保部人士接受媒体采访时表示，新增的指标还包括对全国实施重点行业工业烟粉尘总量控制，对总氮、总磷实施重点区域与重点行业相结合的总量控制。不过，“十三五”期间新增的上述总量控制指标或不是在所有的区域和所有的行业实施，而是在某些重点区域和重点行业分别实施，实施范围上与原来的4项指标有所收窄。
为何VOCs减排受到重视?“臭氧污染多发生在光照强烈，气温较高的夏秋季，其对能见度的影响与PM2.5完全不同，有时候明明看见蓝天白云，但其实臭氧已经超标了。”广东省大气环境首席专家钟流举说，臭氧是二次污染物，大多来源于汽车尾气、工业生产排放出的氮氧化物和挥发性有机物VOCs，在光照作用下发生光化学反应生成。VOCs本身具有高毒性特征，工业源排放的VOCs对环境及人体危害极大。
据环保部测算，全国挥发性有机物(VOCs)排放量高达3000多万吨，对区域复合型大气污染影响较大。目前我国人为源VOCs排放量大且呈快速增长态势，分别为美国的2倍和欧盟的3倍。国际经验表明，控制VOCs排放是减少灰霾和光化学烟雾污染的有效措施。
去年，我国启动石化行业VOCs综合整治，在石化、包装印刷行业开展排污费征收试点至今年1月，北京、上海、江苏、安徽、湖南5个地区已出台VOCs排污费征收办法。
影响分析
控制VOCs关系粤空气能否持续达标
空气质量想要持续改善，必须在VOCs这一污染源头上做文章
究竟VOCs对广东大气污染“贡献”有多少?省环保厅大气处负责人介绍，由于VOCs活性强，在高温、强光照射条件下，极易与氮氧化物发生光化学反应，让细粒子污染渐趋严重，是造成大气污染的原因之一。近两年，我省首要空气污染物均以臭氧和PM2.5为主，VOCs带来的大气污染由此可见一斑。
根据我省的地域情况和数据分析显示，大气污染物中二次污染物比一次污染物更多，可以占到70%到80%左右，而二次污染中又有70%左右是跟VOCs相关，由VOCs形成的二次污染气体溶胶，占到了PM2.5的2/3到3/4。
“在‘总量减排’任务完成，尤其是在大手笔脱硝、大幅度降低氮氧化物污染浓度的情况下，我省臭氧污染的势头却呈上升趋势，去年更是取代PM2.5成为珠三角地区城市最主要大气污染物，不难看出VOCs是‘元凶’之一”，省环保厅相关负责人补充说。
“虽然去年空气质量达标了，但为了实现长期稳定达标，未来一段时间，我省仍将遭受臭氧和PM2.5污染的考验，空气质量想要持续改善，必须在VOCs这一污染源头上做文章。”钟流举认为，如何有效控制区域VOCs排放总量，是未来我省实现大气环境质量全面持续达标的关键所在。
难点前瞻
来源涉众多行业治理难度大
只有做到分行业总量控制，从源头消灭或减少排放，才能有效实现VOCs减排
笔者了解到，VOCs的来源比较复杂，除不可控的火山喷发、植被呼吸等自然源外，汽车、轮船、飞机等各种交通运输工具的使用，建筑装饰、油烟排放、垃圾焚烧、秸秆焚烧、服装干洗等人为活动，都会不同程度带来VOCs。
“目前，工业生产是VOCs最主要来源，所涉及的企业行业众多，更加剧了VOCs来源的复杂性。”省环保厅大气处副处长张瑞凤表示。
不仅如此，省大气专家表示，工业源VOCs排放还有着强度大、浓度高、种类多、持续时间长等特点，对局部空气质量的影响显著。
广东目前的产业特点，也加大了VOCs治理的难度。省环保厅相关负责人介绍，全省石油化工企业分布广泛，同时广东也是全国涂料、包装、家具和印刷大省，而这些行业企业都是VOCs“排放大户”。此外，省环科院相关人士还指出，广东作为全国50%集装箱的生产基地，集装箱制造业VOCs排放总量也相当惊人。
“与二氧化硫等常规污染物相比，VOCs成分复杂，污染源点多面广，且无组织逸散排放，末端治理效果微乎其微。”张瑞凤坦言，只有做到分行业总量控制，具体项目减排措施做到点对点，从源头消灭或减少排放，才能有效实现VOCs减排。
本地动态
广州将试行VOCs排污收费
去年5月，环保部复函同意广州对石油炼制、油品储运及销售、汽车船舶制造等企业征收VOCs排污费
“近年来我省VOCs治理上先行先试，积极探索。”省环保厅介绍，早在2012年，省环保厅就已经印发了《关于珠江三角洲地区严格控制工业企业挥发性有机物(VOCs)排放的意见》，同时要求在广州、深圳、东莞、佛山、中山5市率先开展VOCs污染防治试点工作，并将石油、化工列为排放VOCs的重点产业进行重点监控。
省环保厅去年印发实施了《广东省环境保护厅关于重点行业挥发性有机物综合整治的实施方案(2014—2017年)》，从推行水性、低挥发性涂料等方面开展源头控制，推进我省印刷、制鞋、炼油与石化以及生活服务业等13个重点行业VOCs综合整治。其中东莞VOCs治理在全省已先行一步。
为了适应国家将VOCs纳入总量减排指标的要求，“目前全省工业源VOCs排放摸底调查工作已接近尾声。”省环保厅相关负责人表示，这将为“十三五”时期VOCs总量减排相关管理政策和治理措施的制定提供参考。
与此同时，广东多个地市正在尝试推行将VOCs纳入排污权交易等激励机制促进减排。佛山市顺德区发布了《顺德区排污权有偿使用和交易试点工作实施意见》，家具和制鞋两大行业的工业VOCs排放成为试点对象。顺德区环保部门负责人称：“通过市场对企业环保行为补偿，将激励企业落实减排措施。”
在VOCs排污收费等约束机制方面，去年5月环保部复函同意广州试行《广州市VOCs中三苯排放量核算办法》，对石油炼制、油品储运及销售、汽车船舶制造等企业征收VOCs排污费。
“通过市场行为推动减排的同时，也要在环保准入门槛、严格环境执法上加大措施。”环保专家建议，接下来可将VOCs作为总量前置审核项目，严格控制高VOCs排放的项目上马，在重点生态功能区实行强制性保护，禁止新建VOCs污染企业，并逐步清理现有污染源。对于已投产的污染企业，环保部门要责令其整改，对于问题突出的企业要实行停产整顿，对于拒不整改的污染企业一律予以查封关停。
展望
VOCs监测治理撬动千亿市场
重点区域大气污染防治的相关规划测算，VOCs监测有约500亿元的市场，大气污染治理业内人士估计，再加上更大的治理领域市场，VOCs监测治理的市场规模可望有千亿元。
据悉，北京已发布的《关于挥发性有机物排污收费标准的通知》规定，达标排放的收费标准为每公斤10元，对于存在未安装废气治理设施，或废气治理设施运行不正常，或挥发性有机物超标排放等环境污染行为的，收费标准为每公斤40元。也就是说，超标排放需要支付达标排放4倍的费用。所以说，排污企业为了支付更少的费用，需要进行VOCs达标排放治理。
对此，有企业相关负责人认为，这也给治理企业提出了更高的技术要求。尤其是石化行业的VOCs治理，已经回收减排了70%—80%，余下20%—30%VOCs治理，属于二次治理净化，需要更高技术。对于包装印刷行业，有业内人士预计，企业一年缴纳VOCs排污费要2万—3万元，治理费用可能更需要10万元以上。
此外，天津等国内部分试点地区就规定，企业VOCs排放速率或排气量达到一定规模的，必须配套建设VOCs在线监测设备，广东、北京、河北等省市也在研究制定在线监测具体方案。有缴也有奖，北京、上海、天津、河北等省市已颁布相关奖补政策，即企业VOCs减排，可以享受奖励补贴。自按“新国标”实施监测以来，广东去年空气质量首次全面达标，不过，一项数据的变化却引起了环保部门的关注——2015年全省城市主要空气污染物中臭氧占比40.5%，首次反超PM2.5(占比为38.6%)，而被誉为臭氧元凶的VOCs(挥发性有机化合物)，其作为形成臭氧和PM2.5的关键前体物，也是灰霾和光化学烟雾污染的重要来源，“十三五”期间将被纳入减排约束。
不久前闭幕的全国环保工作会议透露，将VOCs纳入主要污染物总量控制范围，目前环保部已出台VOCs的系列标准、监测技术规范、分析方法等，为“十三五”VOCs减排的监督考核奠定了基础。而对应环保部的举措，省环保厅近日向笔者介绍，“十三五”时期，我省将要把VOCs纳入总量减排指标，落实行业总量控制，大力推进石化、塑料、印刷、家具等重点行业企业VOCs综合整治，从源头削减VOCs排放，改善全省空气质量。
政策导向
连续两个五年规划增加减排指标
北京、上海、江苏、安徽、湖南5个地区已出台VOCs排污费征收办法
事实上，这已非我国主要污染物减排指标的第一次调整。随着国家对环境保护的重视，“十一五”期间，国家纳入总量减排考核的污染物为二氧化硫、化学需氧量(大气、水污染物各一项)，“十二五”期间，增至4项，新增氮氧化物、氨氮(前者为大气，后者为水污染物)。VOCs纳入总量减排指标，将延续新一个五年计划增加减排指标的趋势。
除了VOCs外，环保部人士接受媒体采访时表示，新增的指标还包括对全国实施重点行业工业烟粉尘总量控制，对总氮、总磷实施重点区域与重点行业相结合的总量控制。不过，“十三五”期间新增的上述总量控制指标或不是在所有的区域和所有的行业实施，而是在某些重点区域和重点行业分别实施，实施范围上与原来的4项指标有所收窄。
为何VOCs减排受到重视?“臭氧污染多发生在光照强烈，气温较高的夏秋季，其对能见度的影响与PM2.5完全不同，有时候明明看见蓝天白云，但其实臭氧已经超标了。”广东省大气环境首席专家钟流举说，臭氧是二次污染物，大多来源于汽车尾气、工业生产排放出的氮氧化物和挥发性有机物VOCs，在光照作用下发生光化学反应生成。VOCs本身具有高毒性特征，工业源排放的VOCs对环境及人体危害极大。
据环保部测算，全国挥发性有机物(VOCs)排放量高达3000多万吨，对区域复合型大气污染影响较大。目前我国人为源VOCs排放量大且呈快速增长态势，分别为美国的2倍和欧盟的3倍。国际经验表明，控制VOCs排放是减少灰霾和光化学烟雾污染的有效措施。
去年，我国启动石化行业VOCs综合整治，在石化、包装印刷行业开展排污费征收试点至今年1月，北京、上海、江苏、安徽、湖南5个地区已出台VOCs排污费征收办法。
影响分析
控制VOCs关系粤空气能否持续达标
空气质量想要持续改善，必须在VOCs这一污染源头上做文章
究竟VOCs对广东大气污染“贡献”有多少?省环保厅大气处负责人介绍，由于VOCs活性强，在高温、强光照射条件下，极易与氮氧化物发生光化学反应，让细粒子污染渐趋严重，是造成大气污染的原因之一。近两年，我省首要空气污染物均以臭氧和PM2.5为主，VOCs带来的大气污染由此可见一斑。
根据我省的地域情况和数据分析显示，大气污染物中二次污染物比一次污染物更多，可以占到70%到80%左右，而二次污染中又有70%左右是跟VOCs相关，由VOCs形成的二次污染气体溶胶，占到了PM2.5的2/3到3/4。
“在‘总量减排’任务完成，尤其是在大手笔脱硝、大幅度降低氮氧化物污染浓度的情况下，我省臭氧污染的势头却呈上升趋势，去年更是取代PM2.5成为珠三角地区城市最主要大气污染物，不难看出VOCs是‘元凶’之一”，省环保厅相关负责人补充说。
“虽然去年空气质量达标了，但为了实现长期稳定达标，未来一段时间，我省仍将遭受臭氧和PM2.5污染的考验，空气质量想要持续改善，必须在VOCs这一污染源头上做文章。”钟流举认为，如何有效控制区域VOCs排放总量，是未来我省实现大气环境质量全面持续达标的关键所在。
难点前瞻
来源涉众多行业治理难度大
只有做到分行业总量控制，从源头消灭或减少排放，才能有效实现VOCs减排
笔者了解到，VOCs的来源比较复杂，除不可控的火山喷发、植被呼吸等自然源外，汽车、轮船、飞机等各种交通运输工具的使用，建筑装饰、油烟排放、垃圾焚烧、秸秆焚烧、服装干洗等人为活动，都会不同程度带来VOCs。
“目前，工业生产是VOCs最主要来源，所涉及的企业行业众多，更加剧了VOCs来源的复杂性。”省环保厅大气处副处长张瑞凤表示。
不仅如此，省大气专家表示，工业源VOCs排放还有着强度大、浓度高、种类多、持续时间长等特点，对局部空气质量的影响显著。
广东目前的产业特点，也加大了VOCs治理的难度。省环保厅相关负责人介绍，全省石油化工企业分布广泛，同时广东也是全国涂料、包装、家具和印刷大省，而这些行业企业都是VOCs“排放大户”。此外，省环科院相关人士还指出，广东作为全国50%集装箱的生产基地，集装箱制造业VOCs排放总量也相当惊人。
“与二氧化硫等常规污染物相比，VOCs成分复杂，污染源点多面广，且无组织逸散排放，末端治理效果微乎其微。”张瑞凤坦言，只有做到分行业总量控制，具体项目减排措施做到点对点，从源头消灭或减少排放，才能有效实现VOCs减排。
本地动态
广州将试行VOCs排污收费
去年5月，环保部复函同意广州对石油炼制、油品储运及销售、汽车船舶制造等企业征收VOCs排污费
“近年来我省VOCs治理上先行先试，积极探索。”省环保厅介绍，早在2012年，省环保厅就已经印发了《关于珠江三角洲地区严格控制工业企业挥发性有机物(VOCs)排放的意见》，同时要求在广州、深圳、东莞、佛山、中山5市率先开展VOCs污染防治试点工作，并将石油、化工列为排放VOCs的重点产业进行重点监控。
省环保厅去年印发实施了《广东省环境保护厅关于重点行业挥发性有机物综合整治的实施方案(2014—2017年)》，从推行水性、低挥发性涂料等方面开展源头控制，推进我省印刷、制鞋、炼油与石化以及生活服务业等13个重点行业VOCs综合整治。其中东莞VOCs治理在全省已先行一步。
为了适应国家将VOCs纳入总量减排指标的要求，“目前全省工业源VOCs排放摸底调查工作已接近尾声。”省环保厅相关负责人表示，这将为“十三五”时期VOCs总量减排相关管理政策和治理措施的制定提供参考。
与此同时，广东多个地市正在尝试推行将VOCs纳入排污权交易等激励机制促进减排。佛山市顺德区发布了《顺德区排污权有偿使用和交易试点工作实施意见》，家具和制鞋两大行业的工业VOCs排放成为试点对象。顺德区环保部门负责人称：“通过市场对企业环保行为补偿，将激励企业落实减排措施。”
在VOCs排污收费等约束机制方面，去年5月环保部复函同意广州试行《广州市VOCs中三苯排放量核算办法》，对石油炼制、油品储运及销售、汽车船舶制造等企业征收VOCs排污费。
“通过市场行为推动减排的同时，也要在环保准入门槛、严格环境执法上加大措施。”环保专家建议，接下来可将VOCs作为总量前置审核项目，严格控制高VOCs排放的项目上马，在重点生态功能区实行强制性保护，禁止新建VOCs污染企业，并逐步清理现有污染源。对于已投产的污染企业，环保部门要责令其整改，对于问题突出的企业要实行停产整顿，对于拒不整改的污染企业一律予以查封关停。
展望
VOCs监测治理撬动千亿市场
重点区域大气污染防治的相关规划测算，VOCs监测有约500亿元的市场，大气污染治理业内人士估计，再加上更大的治理领域市场，VOCs监测治理的市场规模可望有千亿元。
据悉，北京已发布的《关于挥发性有机物排污收费标准的通知》规定，达标排放的收费标准为每公斤10元，对于存在未安装废气治理设施，或废气治理设施运行不正常，或挥发性有机物超标排放等环境污染行为的，收费标准为每公斤40元。也就是说，超标排放需要支付达标排放4倍的费用。所以说，排污企业为了支付更少的费用，需要进行VOCs达标排放治理。
对此，有企业相关负责人认为，这也给治理企业提出了更高的技术要求。尤其是石化行业的VOCs治理，已经回收减排了70%—80%，余下20%—30%VOCs治理，属于二次治理净化，需要更高技术。对于包装印刷行业，有业内人士预计，企业一年缴纳VOCs排污费要2万—3万元，治理费用可能更需要10万元以上。
此外，天津等国内部分试点地区就规定，企业VOCs排放速率或排气量达到一定规模的，必须配套建设VOCs在线监测设备，广东、北京、河北等省市也在研究制定在线监测具体方案。有缴也有奖，北京、上海、天津、河北等省市已颁布相关奖补政策，即企业VOCs减排，可以享受奖励补贴。
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