报废车废而不报 何时疏通回收“经脉”
根据国务院2001年发布的《报废汽车回收管理办法》，凡报废车辆必须进入有资质的企业进行拆解，拆解下来的部件只能以废金属处理。而现实是，大多数达到报废标准的汽车，有的继续上路，有的进入黑作坊拆解，导致正规企业“吃不饱”。
媒体记者通过调查榆林报废车回收市场，试图揭开这一矛盾背后的深层次原因。
为何“废而不报”?回收价格低
2016年4月14日，榆林市榆阳区刘官寨一个村子，旧210国道旁边的榆林市再生资源回收市场内，一个人正在用切割机切割一台汽车的引擎盖，另外几个人在拆卸发动机。场地内一片杂乱，废旧汽车壳凌乱堆砌着，零配件随意丢弃在地上。
记者找到黄姓老板，问他收不收报废车?黄老板说：“要看车况如何，一般小车可以给600元，甚至800元。”记者问，如果看上他这里的旧发动机或零件，能不能买?他说：“只要是还能用，可以卖。”
榆林市华源报废汽车回收公司经理高雄飞对记者说：“全榆林，只有我这一家是有资质的回收报废车企业，其他回收报废车的都是黑作坊，是违规拆解报废车。但是，我们每年回收的汽车数量少得可怜。2015年全年，公司在榆林地区只回收拆解了900多辆报废车，绥德的分厂更是只收了6辆。这些车中绝大部分是交警和打黑办送来的营运”黄标车“和黑车，私人极少把报废车送来。”
华商报记者从省公安厅交通管理局获悉，2015年底，陕西省机动车保有量是5919133辆，强制报废车172123辆。榆林市的机动车保有量是65万辆，达到强制报废的是2520辆。榆林唯一一家有资质的回收报废车企业只拆解了900多辆，其余1000多辆报废车去哪里了?
高雄飞说：“按照规定，我们拆解汽车后，只能以废金属出售，所以回收的价格比较低。回收是以每吨钢材400元或600元定价，小车拆解下来的钢材不足1吨。外面黑作坊按整车600元甚至更多来付钱。还有，我们现在从出租车上拆解下来的气瓶有1000多个，它的材料是铁，由于没人来收，就一直堆放在公司内。”
《报废汽车回收管理办法》中规定，拆解的“五大总成”(汽车发动机、方向机、变速器、前后桥、车架)应当作为废金属，交售给钢铁企业作为冶炼原料。“那些黑作坊拆解汽车后，可以将五大总成出售，从中获利。而我们必须给拆解下来的发动机钻孔，当废铁卖。”高雄飞说。
报废车废而不报的现象不止榆林有，可以说全国普遍存在这种问题。2015年3月，全国政协十二届三次会议的一份提案中说：“我国每年应报废车辆中真正进入正规回收渠道的大约只有20%，有近80%的报废车一半进入非法拆解渠道，另一半依然在道路上行驶。”2013年7月11日，时任中国物资再生协会会长的刘坚民曾坦承：报废车回收价格低，影响报废车车主交车的积极性。
执行15年的“办法”成为桎梏
《报废汽车回收管理办法》是由商务部起草，2001年由国务院发布实施的。同年，原国家经贸委依据该办法出台了《报废汽车回收企业总量控制方案》，方案中提到，原则上每个地级市设置1家回收拆解企业，直辖市2-4家，计划单列市及省会城市1-2家。根据方案，原国家经贸委在2003年公布了两批报废汽车回收拆解企业名单，全国共356家，陕西10家，除西安两家外，其他市均只有一家。
不久前，府谷张先生想申请开设一家报废车回收公司，然而在申请过程中遇阻。张先生说：“如今生意不好做，看到现在汽车这么多，而报废车回收企业不多，就想着自己投资开一家。一打听，才知道目前政府不放开报废车回收企业数量，榆林只允许有一家，我想不通为什么?”
2016年4月6日，华商报记者从省商务厅建设处了解到，目前要申请报废车回收业务，依据的仍然是15年前的《报废汽车回收管理办法》和总量控制原则。榆林市商务局近日向省商务厅询问此事，得到的答复是：暂时还不会改变目前回收企业数量，榆林市只有华源公司是注册过的。《报废汽车回收管理办法》规定拟从事报废汽车回收业务的，应向省、自治区、直辖市人民政府提出申请，由商务部门颁发《资格认定书》，再向公安机关申领《特种行业许可证》，办理工商登记后，方可从事报废汽车回收业务。总量控制方案限制了企业数量，因此，即便有人想申请也无法实现。
《报废汽车回收管理办法》出台当年，中国民用汽车保有量不到2000万辆，而到2015年底，全国的汽车保有量已达到1.72亿辆。到2020年，这一数字预计会达到2.5亿。与之相对应，我国的报废车数量也在逐年上升。据公安部交管局统计，截至2015年底，全国报废车数量超过600万辆。
报废汽车拆解后可得到大量再生资源，包括钢铁(五大总成)、有色金属(铅、铜、铝、锡)、贵金属(铂)等可再生材料，电器配件、电子配件、标准件等可再生用件。若考虑资源精细化回收处理、零部件回收再利用以及“五大总成”再制造、再流通的放开等，行业的市场空间可能达2000亿元。
然而，现实是，对于回收企业来讲，按照《报废汽车回收管理办法》，拆解后的零件只能以废金属处理，一方面造成了企业利润空间狭小，一方面又造成了大量资源浪费。高雄飞说：“现在的钢材价格很低，拆解后的材料卖不了多少钱。去年，我们从府谷将一辆报废大货车拖回来处理，光拖车费就要5000元，这辆车拆解下来，除去人工等费用，还赔了几百元。”
2016年4月15日，省汽车工业协会信息部主任罗建安告诉华商报记者：“报废车拆解下来的很多材料和配件，检测后经过再制造再加工，完全可以再使用。这样做的意义不是成本问题，而是资源再利用。”
如何解决报废车报废困局?
对于“黄标车”的淘汰和强制报废，国家从2009年起就有明确规定。2015年10月，环保部、公安部、财政部、交通运输部、商务部等五部门联合发出通知，督促企业及时淘汰2005年底前注册登记的营运“黄标车”，陕西等四个省份淘汰完成比例不足50%，属于进展严重滞后。为了鼓励淘汰“黄标车”，政府加大补贴力度。陕西省也发文将补贴政策延长到2017年5月31日，2017年6月1日以后报废的，不再享受补贴。对于非营运“黄标车”，参照营运“黄标车”淘汰补贴范围(机关事业单位不予以补贴)。
淘汰的营运“黄标车”会由交管部门统一运到有资质的回收企业进行拆解，但很多私家车难以进行监管，尤其是没有享受到补贴的非“黄标车”。
高雄飞说：“我们企业注册后，日常经营中有商务局、公安局、工商局、环保局、交通局等五个部门管理，从我们收车到拆解后出售废料，每一道程序都受到严格的监管。而且，每辆车在拆解后，我们会按程序帮车主到车管所办理注销。没有经过我们公司报废的车，销户就是一个麻烦事，找人托关系也不一定能办得了。在资质审验时，环境保护这一部分要求格外严格，我们工作的地面都是经过几层防护的，绝对不可能污染到地下。”
榆林市2010年出台了《榆林市再生资源回收利用管理办法》，明确了属于再生资源回收的范围，对于报废汽车的回收管理则不在此列。该管理办法指出，公安机关、工商行政管理部门、环境保护行政管理部门、住房建设、城乡规划行政管理部门、城市综合管理执法部门、国土资源管理部门、财政、科技、卫生、税务等十几个部门管理再生资源回收。但根据记者调查，在榆林市再生资源回收市场，不少个人或单位打着废品收购的名义偷偷拆解报废汽车。而国务院发布的《报废汽车回收管理办法》则明确“除取得报废汽车回收企业资格认定的外，任何单位和个人不得从事报废汽车回收活动”。
有业内人士认为，国家应尽快放开对报废车回收企业总量控制，让这个行业走向市场。同时，加大对拆解后部件的再利用，提高资源利用率。政府的职责就是依法把握市场准入门槛，制订和完善报废汽车回收行业法律法规，强化市场监管，依法打击报废汽车回收领域的各种违法犯罪活动。
近年来，全国各地不少人都在呼吁，希望国家可以根据目前的情况修改《报废汽车回收管理办法》，让市场成为解决报废车困局的好办法，成为打通这个产业“经脉”的妙招。
华商报记者从中国政府网看到，4月13日公布的2016年立法工作计划中力争年内完成的项目，就有由商务部起草的“为了规范报废机动车回收拆解活动，保障道路交通安全，促进资源综合利用和循环经济发展，修订报废汽车回收管理办法”。
>>延伸阅读
各国车辆报废咋规定的?
美国报废车补贴一辆能领4000美元
●美国的汽车平均使用寿命约为13年。报废汽车不能被随便遗弃，必须送到专门的报废汽车回收利用企业进行处理。由于美国对每辆报废车给予4000美元(约合2.52万元人民币)左右的高补贴，美国人一般不会把报废汽车卖到黑市。美国报废汽车回收利用采用机械化操作，废旧汽车回收在美国已成为一项年获利达数十亿美元的产业。
●德国机动车使用年限仅7-8年。按照德国的规定，新车在前3年免检，以后每年都要年检。一般说来，汽车使用的年限越长，通过年检需要的修理或维护成本就越高。虽然德国法律并没有规定汽车使用多少年后必须报废，但车主一般都根据自己的经济实力，使用几年就更换或淘汰。德国每年注销机动车350万辆，在德国报废拆解的不到100万辆，其余200余万辆通过不同途径卖到俄罗斯、波兰等东欧国家以及西班牙等欧盟国家。
●日本乘用车平均报废年限为10年。每年报废车辆约550万辆，与新车销售量基本持平。2005年日本颁布《汽车循环法案》，规定消费者要在购买新车时缴纳回收再利用费，并要求在用车辆在法律实施后3年内缴纳回收再利用费。缴费后车主会获得盖章的证明，如果没有这个证明，车辆不能通过年检。回收处理费用由汽车生产企业设定。
●韩国私家车无报废年限规定。韩国汽车报废标准分为营运车和私家车两种情况，对营运车实行规定报废年限的强制报废制度，对私车则无报废年限规定。韩国报废汽车回收拆解主要由专门的废车回收拆解公司负责。除废车回收外，拆解、压块及废钢铁加工等都在拆解企业完成。拆解下来的旧零部件会继续流通销售。
●欧盟国家回收利用费用基本由企业承担。2000年，欧盟发布的报废汽车回收指令，规定汽车制造厂商在欧盟国家上市新车时必须出具证明，证明其投入市场的新款汽车的材料回收率至少要占重量的85%，可利用率至少为95%，才能获得市场准入许可证。2007年1月1日成员国开始全面执行。
原标题:一面是正规军生存堪忧一面是黑作坊监管缺失一面是政府执行十几年的条文一面是潜力巨大的市场无序报废车废而不报何时疏通回收“经脉”
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