从邻避到睦邻，垃圾焚烧缺的不止是一场婚礼
最近有两条新闻在朋友圈中刷屏，一是英国“脱欧”，一是湖北仙桃垃圾焚烧厂因为附近民众抗议决定停建。据报道，这个垃圾焚烧厂已开工建设两年多，将于2016年底竣工，却突然间冒出民众抗议，当地政府不得不宣布停建。
这两件事情看似风马牛不相及，但却有着相同的实质。英国关于“脱欧”的公投在全世界引起轩然大波。在一些业界资深人士看来，特朗普走红、ISIS被追捧，背后“粉丝”的思维方式其实都来源于一处，都诉诸眼前的群体利益。更令人感到离奇的是，公投刚结束，居然就有百万民众强烈反悔。
再说仙桃，同样让人不解。一个垃圾焚烧项目，环评，公示，开工，两年多过去了，到了快要竣工之时，民众突然有了反对声音，地方政府则宣布停建了事。事起突然，了结也颇蹊跷。
其实，焚烧是世界流行的垃圾处理方式之一，并非洪水猛兽。但关键是不论你说了多少科学知识，就是不让你在我家门口建厂。这种邻避主义与英国民众的民粹主义颇有种异曲同工之妙。
“垃圾围城”下的艰难选择
而垃圾焚烧发电项目进入“抗议——中止——重启——再抗议”的怪圈背后，是中国各城市面临“垃圾围城”的窘境。以北京为例，当前北京常住人口已突破2200万，每天产生生活垃圾达到1.84万吨之多，如果用装载量为2.5吨的卡车来运输这些生活垃圾，卡车连成一串，能够整整排满三环路一圈。
广州、深圳同样面临垃圾围城的困境。广东省科协的一项调研显示，广州、深圳人均生活垃圾产生量超过1.3kg/天，年产生总量分别超过600万吨和500万吨。而2002年投产的广州兴丰生活垃圾卫生填埋场，预计2017年将填满。
“依据废弃物处理的‘三化’原则，即无害化、减量化、资源化。垃圾焚烧比填埋、堆肥等具有明显的比较优势。”业界人士郭云高曾去参观福建沿海的一个垃圾填埋场，台风过后，填埋场里的垃圾全部被大水冲出来，一片狼藉。
而垃圾焚烧厂占地面积小，选址方便；垃圾经焚烧后成为飞灰和残渣，体积缩小80%~90%，易于进一步处理;而且燃烧产生的热能还可以转化为蒸汽用来发电或供热。在垃圾量猛增，填埋难以为继的情况下，焚烧越来越受到各地政府的青睐，并被大力推广。
国务院办公厅下发的《“十二五”生活垃圾无害化处理规划》指出，到2015年，城镇生活垃圾无害化处理能力达到87万吨/日以上,全国城镇焚烧处理设施能力达到无害化处理总能力的35%以上。根据《北京市生活垃圾处理设施建设三年实施方案(2013—2015)》，到2015年底，全市将建设10座垃圾焚烧发电厂。然而除了鲁家山、高家屯项目进展稍显顺利外，其他项目或多或少遭遇过“邻避运动”而影响建设进度。
是否只有抗争一条路
但与大陆垃圾焚烧境遇不同的是，2016年6月12日，在台湾还是端午假期。在台湾新北市八里垃圾焚烧厂，竟举办了一场“特殊”的婚礼。
“我对你爱爱爱不完……我爱你们哦！”透过粉色气球门，舞台上一位女孩边唱边跳，台下觥筹交错，气球门外的收礼台放着新娘新郎的婚纱照、小熊、喜糖，场面非常温馨。如果不是LED屏显示“八里焚烧厂祝福新人”，人们丝毫感觉不到这场婚礼有何异样。
“我觉得这里环境还可以。”新郎对来宾说。八里垃圾焚烧厂位于新北市，面朝着大海和港口，工厂外观由建筑设计大师贝聿铭设计，采用了与罗浮宫金字塔类似的玻璃帷幕。垃圾日处理量可达1350吨，占到新北市垃圾产生量约四成。但“婚礼这么大的事，怎么可能在垃圾焚烧厂办？”
据八里垃圾焚烧厂厂长陈丁全介绍，该厂也曾遭遇邻避运动，但现已和周边居民和睦相处，在这里举办婚礼的第一位新人，正是当年的一位抗争领袖。他带动了当地人在垃圾焚烧厂办婚礼和拍婚纱照的浪潮。因为附近少有这么大的空间，而且是免费提供，这里至今已举办了一百多场婚礼，设宴的行政大厅被称为“幸福广场”。
从邻避到睦邻，这里曾经历过垃圾焚烧厂的普遍难题，如今又成为“正面典型”，每年迎来约5万人参观，大部分来自大陆和香港，其中不乏遭遇过邻避运动的各地市长。“他们最关切的是，垃圾怎么处置最好、我们怎么经营。”陈丁全说，“还有环境教育是怎么做的。如何营运焚烧厂，才让民众相信我们。”
弥补产业制度性短板
在众多业内人士看来，以发现引发邻避运动的“导火索”并不是“垃圾焚烧项目”本身，而是垃圾焚烧项目产生程序的问题。民众原本就对垃圾焚烧项目不了解且心有恐惧，一旦抓住了政府在推动项目过程中的小“瑕疵”，就立刻为邻避运动找到了正当的借口和理由。
周围的居民是否可以因为垃圾焚烧设施获得合理的补偿或一些好处？毕竟任何一个垃圾焚烧设施都是处理全城或全区的垃圾。台湾的做法值得借鉴，在台湾明确规定，每烧一吨垃圾要给予当地居民一定数量的经济补偿，这些补偿可以用于当地居民的一些公共事务。许多国家、地区都认为应该合理补偿垃圾焚烧设施周围的居民。
既然垃圾处理设施（包括焚烧设施）是城市不可或缺的配套公用设施，我们为什么不从配套公用设施的高度来对待垃圾焚烧设施，确定规划方法，提前规划，提前公示呢？这样做虽不能完全避免邻避运动，但可以解决两个最基本的问题，一是从规划（法律）的角度确定了垃圾焚烧设施作为配套公用设施的地位，二是让垃圾焚烧设施邻避其他可能引发冲突的设施。一旦垃圾焚烧设施被“认真”地纳入城市规划，从顶层设计的角度提前为城市生活垃圾的处理留下空间，并昭告其他冲突设施自动避让，从而规避一些潜在的外来“冲突”因素。
而要彻底化解针对垃圾焚烧设施的“邻避运动”，应该优先解决垃圾焚烧发电产业制度性缺陷。还原垃圾焚烧设施“城市配套公用设施”的地位，使其规划具有前瞻性和严肃性；要承认当地居民为城市生活垃圾处理作出的贡献，在制度层面给与合理的补偿。
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