同方华赛签约迁安海绵城市建设
近日，河北省迁安市人民政府与同方华赛联合体，签约海绵城市建设PPP项目，这标志着迁安市的海绵城市建设开启了“落地模式”。
迁安市委副书记、市长张淑云和同方股份有限公司总裁兼深圳华控赛格股份有限公司董事长黄俞出席签约仪式。黄俞表示：在未来的海绵城市项目建设进程中，同方股份与华控赛格这两家上市公司一定会集资本的力量以及清华大学技术力量，将迁安市的海绵城市建设项目打造成能够代表当今海绵城市建设中，最具特色、技术先进、资本力量最雄厚的样板式工程。
迁安市地处京、津、唐、承、秦都市圈的中心位置，作为京津冀地区的县级城市，2015年3月27日通过竞争性评审，成为全国首批16个海绵城市建设试点城市之一。其后，吸引了20多家央企、大型国企参与试点区域的建设项目竞标。经过两轮激烈竞争，由同方股份有限公司、深圳华控赛格股份有限公司、北京清控人居环境研究院有限公司和北京中环世纪工程设计有限责任公司组成的同方华赛联合体脱颖而出，成为迁安市海绵城市PPP建设模式合作方。目前，中标联合体PPP项目公司迁安市华控环境投资有限公司已完成注册，确定了年度项目实施计划，各项设计对接工作陆续展开，预计7月底首批项目将开工建设。
张淑云表示：今年是迁安海绵城市建设的第二年，项目工期紧、任务重、建设标准要求高，作为全国惟一的县级试点城市，如何创造可复制的建设管理模式、打造国家海绵城市的典范，对合作双方都是一个巨大的考验。海绵城市作为一项系统工程，抓好建设很关键，未来管理更重要。
据记者了解，迁安市海绵城市建设试点区域面积21.5平方公里，主要位于该市河东片区，其中包括14.5平方公里南部新建城区、7平方公里老城区。工程体系包括源头减排—过程控制—末端治理；技术手段包括渗、滞、蓄、净、用、排6种措施；建设内容包括实施城市低影响开发、内涝防治、水质改善、供水保障、能力建设等189项具体工程，项目总投资33.98亿元，其中政府实施项目76项，投资14.66亿元，PPP实施项目113项，投资19.32亿元。其中，由PPP项目投资的113项海绵工程大体分为9个子项目。子项目工程包括：迁安市生活污水厂提标改造工程、高新开发区工业污水处理厂新建工程、第三水厂和水源地新建工程、道路及管网海绵化改造工程、建筑与小区（公建类）海绵化改造工程、三里河郊野公园海绵化改造工程、三里河生态走廊海绵化改造工程、三里河下游整治工程、迁安市海绵城市一体化信息监控平台建设工程。
根据《迁安市海绵城市建设试点区专项规划》，该市的建设目标是在试点区域全面实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”，专业指标包括年径流总量控制率达到76%。可以看出，迁安市在海绵城市试点建设中，通过规划明确了城市的水生态、水环境、水安全、水资源的海绵城市建设目标。
为了突出整体考核，建设阶段的住宅小区、绿地广场工程由政府实施，厘清了政府与项目公司责任边界；运营阶段将政府投资项目交由PPP项目公司统一维护运营，从而实现迁安海绵城市建设示范区及建设项目由项目公司整体运营，政府负责绩效考核，进而形成“两方建设、一家运营”的新模式。同时，项目工程考核指标也摒弃了过去按工程考核评价的体系，创新考核模式，设定可用性服务费和运营服务费。在项目建设阶段实施建设考核，在项目运营阶段实施效果考核，考核结果作为不同阶段的付费依据。其中，可用性服务费依据建设考核结果支付；运营服务费的支付，则是在9个PPP子项目分别按季度进行水质、径流控制率等项目效果考核合格后，作为一部分运营服务费的支付依据，在对海绵城市整体水资源、水环境、水安全、水生态每年进行一次整体效果考核合格后，作为剩余运营服务费的支付依据。
迁安市住房城乡建设局局长韦长怀介绍，该市海绵城市建设考核方式是根据住房城乡建设部《海绵城市建设绩效评价与考核指标（试行）》的要求，采用海绵城市建设考核与效果考核相结合的方式。出于效果考核为最终目标的考量，迁安市按照区域化、流域化整体推进，设计、融资、建设、运营一体化实施的思路，将113个子工程整体打包，避免碎片化，鼓励具有总承包资质的企业或企业联合体参与建设。在迁安市海绵城市建设过程中，结合整体效果考核需求，通过推行项目整体建设、整体打包的建设模式，避免多头建设运行，明确责任主体，体现规模效益。
值得一提的是，迁安海绵城市构建的一体化全流程管控平台——将规划评估、设计审查、建设施工、竣工验收、监测评估一体化：在设计阶段，利用模型模拟对设计方案进行模拟评估，考核其是否能够满足海绵城市建设要求，并在关键点合理布置在线或人工监测点；在施工阶段，对项目施工过程进行监测评估，了解施工进度和对应效果；在竣工验收中，通过对项目实施的监测，有效评估项目实施效果，辅助进行竣工验收。该管控平台支持在线监测数据的自动采集与人工化验数据的及时填报，为各个项目提供相关信息上报的统一接口及界面，并以此为基础建立监测评估考核体系，也为政府监管提供了参照。
据了解，迁安市海绵城市建设项目的建设思路确定，也是经过了行业专家的反复论证，最终确定采用产、汇、排一体思路，对城市试点区源头径流控制工程、中段转输工程和末端调控工程整体打包，形成一套“技术导向、整体打包、智慧运营、流域考核、按效付费”的迁安海绵城市PPP建设模式。
在整体建设过程中根据城市水流域的系统划分，将城市排水系统产业链上相互衔接的公益性项目（小区改造，绿地广场改造、排水系统改造、河道治理）与经营性项目（污水处理厂）捆绑在一起，城市供水产业链上的公益性项目（水源地建设、供水管网）与经营性项目（供水厂）捆绑在一起，形成独立的城市供水系统与排水系统建设管理模式。
韦长怀表示，在整体项目工程实施过程中，可能还有许多需要磨合之处：有的项目实施要考虑城市功能的正常运转；有的项目实施还需要认真的可研、论证；有的项目还需要考虑指标统筹与平衡，更多的项目实施还需要项目公司在法律规定和PPP合同约定框架下创新推动。为此，迁安市海绵城市建设管理主管机构，将认真履行监管、协调等工作职能，为良好的施工环境提供保障，同时也会全面加强质量监管、督导工期进度的有序开展。
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