关于重金属污染土壤风险控制区划的研究与建议
我国的土壤重金属污染已经威胁到农产品质量安全和人体健康，全国约有19.4%的耕地调查样点超过土壤环境质量限量标准。由于我国土壤污染程度的区域尺度空间分布不均衡以及造成污染的重金属种类繁多、受污染的地区经济水平差异较大，因此需要通过风险控制区划实现不同地区的风险控制和土壤修复。文章在介绍土壤重金属风险控制区划的系统性原则、一致性原则、主导性原则和动态性原则的基础上，提出了区域土壤重金属风险控制区划方法体系，包括土壤重金属风险分区分级方法和重金属风险控制与修复区划方法。
土壤环境保护事关广大群众“菜篮子”、“米袋子”和“水缸子”的安全，事关农产品质量和人体健康，事关经济社会发展和国家生态安全。据2014年4月环保部和国土资源部联合发布的《全国土壤污染状况调查公报》(以下简称《公报》)：“全国土壤环境状况总体不容乐观”，“耕地土壤环境质量堪忧”，尤其是重金属超标问题突出。目前，我国土壤重金属污染及其所引起的耕地抛荒和农产品健康质量问题已逐步凸现，并演化成为制约我国生态文明建设和“三农”发展的重要障碍。2013年，国务院办公厅发布《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》，围绕土壤环境风险来确定土壤环境保护优先区域，将初步控制被污染土地开发利用的环境风险作为近期土壤环境保护工作的一项重要目标。该文件要求各省级政府要明确本行政区域内优先控制区域的范围和面积，并在土壤环境质量评估和污染源排查的基础上，划分土壤环境质量等级。由此，对我国重金属污染严重的各省提出了建立土壤环境风险控制区划的明确要求。2014年，李克强总理在政府工作报告中明确部署了“实施土壤修复工程”。2014年3月18日，环保部审议并原则通过了《土壤污染防治行动计划》，该计划提出了依法推进土壤环境保护、实施农用地分级管理和建设用地分类管控以及土壤修复工程等主要任务。这些任务的实施和目标的实现，必须依托合理的区域土壤重金属环境风险控制区划。
1土壤重金属风险控制区划是解决我国土壤污染问题的重要途径
近20多年来，随着工业化、城市化和农业集约化的快速发展，我国土壤环境面临着前所未有的挑战，各类土壤环境问题日益凸现，土壤污染引发的环境纠纷和群体性事件逐年增多，已成为影响社会稳定的重要因素。由于土壤污染具有隐蔽性、滞后性、累积性和地域性等诸多特点，我国对土壤重金属污染问题至今并未理性对待。面对严峻的土壤重金属污染局面，与各地日益高涨的土壤修复需求，我国必须开展相关的风险控制区划体系研究，主要表现在如下几个方面：
一是我国严重污染土壤在部分地区集中分布与我国土壤污染以轻度污染为主的状况并存，迫切要求开展区域层面的土壤风险控制区划，分别制定分区分级的风险控制与修复方案。
由于我国经济发展方式粗放，产业结构和布局不合理，污染物排放总量居高不下，部分地区土壤污染严重，对农产品质量安全和人体健康构成严重威胁。在我国南方工矿开采区及周边地区、涉重企业及工业密集区存在着土壤重度污染区和高风险区。从区域分布来看，我国土壤重金属污染问题集中在西南矿业密集区和中南矿产资源丰富的粮食主产区。在广西、云南等西南地区，湖南、江西等中南地区及珠三角等局部地区土壤重金属污染问题尤为突出。一些金属矿区、冶炼厂周边地区土壤中砷、镉、汞、铅等重金属含量较高，农产品中主要污染物存在严重的超标现象，如广西环江、湖南石门和长株潭地区，云南个旧等。
二是土壤污染问题种类多，尤其是高毒性的砷、镉、铅等，需要针对不同的重金属分别采取相应的风险控制和修复技术，通过风险控制区划按照不同地区的污染特征分别制定分区分类的风险控制和修复技术。
据《公报》报道，我国土壤无机污染物(重金属)超标点位数占全部超标点位的82.8%。从污染物种类看，镉、砷、汞、铜、铅、铬、锌、镍的点位超标率分别为7.0%、2.7%、1.6%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%。由于砷、镉、铅等多种重金属的健康风险较高，因此我国需重点关注的土壤重金属种类多，且地域分布各不相同。
三是我国土壤污染以耕地污染为主，同时不同污染地区之间土壤类型、经济水平、种植特点等差异较大，需因地制宜地制定风险控制与修复技术，通过风险控制区划实现不同地区耕地污染的土壤修复。
我国耕地土壤点位超标率高达19.4%，估算受污染耕地的面积约3.5亿亩，已对我国保护耕地红线造成威胁。污染耕地中，轻微、轻度、中度和重度污染点位所占比例分别为13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，由此可以看出，我国土壤修复任务十分艰巨。由于土壤污染的修复成本较高，为顺利实施修复技术，达到预期的修复目标，就必须结合当地的农业及经济发展特色和污染特征，因地制宜地制定最适合的风险控制与修复方案。
通过上述研究，才能确保完成《土壤污染防治行动计划》中明确提出的：“各省级人民政府要明确本行政区域内优先区域的范围和面积，并在土壤环境质量评估和污染源排查的基础上，划分土壤环境质量等级，建立相关数据库”，“实施农用地分级管理和建设用地分类管控以及土壤修复工程、以土壤环境质量优化空间布局和产业结构、提升科技支撑能力和产业化水平”等具体要求。
2土壤重金属风险控制区划原则
开展土壤重金属风险控制区划，进行土壤环境风险等级划分是解决我国土壤污染问题的重要途径。我国区域土壤环境风险成因复杂、时空尺度多变且污染途径多样，污染概率空间分布局面复杂、环境影响大。土壤环境风险控制区划是确保区域土壤环境污染控制和保障粮食卫生安全为目标，基于土壤重金属风险管理相关人力、物力、财力有限，从区域土壤环境风险管理角度寻求最优化的风险控制区划方案，即利用层次分析法确定不同控制措施的优先顺序，合理分配风险管理的人力、物力和财力等资源，以最优的效益控制和消减区域土壤环境风险水平。
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