“大建大美”的“后拆整”时期 土壤修复之路怎么走
编者按：借势“大拆大整”，去年温州鹿城区拆出净地21块，共4425亩。在“土地开发利用过程中要树立起土壤污染防治概念，确保全区土壤环境安全”的观念引领下，区环保局监管与服务相结合，既确保了土壤修复工程顺利实施，也为后续“大建大美”的开启打下基础。而今年，仍将有6000多亩净地被拆出，未来的3-5年约有10平方公里的土地需得以有机更新，其中有不少土地需要修复。作为新生事物，土壤修复工作目前尚处于摸索阶段，应当如何持续攻克技术难关，对性质、自然地理条件和污染问题千差万别的土壤“因病下药”的呢？鹿城区环保局有着自己的经验与探索。
【理论+实践】为“大拆大整”鉴别净地
2016年，温州鹿城区以重整河山、破釜沉舟的决心和力度推进城中村改造，用“大拆大整”的卓越成效换来了大片城市净地与发展空间。但老企业、城中旧房搬迁后空出来的土地，不是推平了就可以开发建房子的，还需要“体检”，看看土壤有没有污染，如果有污染，还得修复治理，才能再次开发利用。
近年来，全国土壤污染事故屡屡发生，一些重金属污染土地甚至需要上百年来降解，对周边群众的生命安全造成极大影响，土壤污染防治工作逐渐凸显出其重要性。在群众环保意识逐渐提升的今天，市民对“大拆大整”土地是否为真正“净地”这一问题也愈发关心。
牛山原有色冶炼总厂、杨府山涂田工业区……这些耳熟能详的化工业园区给鹿城带了发展新机遇。但随着城市的发展，这些化工产业基地已和居民区连接，甚至交错混杂，带来严重环境风险的同时，也桎梏了整个城市的可持续发展。对这些化工企业进行关停、转型、搬迁势在必行，对其受污染土壤的修复亦刻不容缓。
早在2012年鹿城区就根据省厅《关于开展全省污染场地排查工作的通知》（浙环办函﹝2012﹞405号）开展了牛山原有色冶炼总厂、杨府山涂田工业区等的土壤调查工作，认真对照《浙江省场地环境调查技术手册》和相关工作流程，指导业主单位和社会中介机构认真开展疑似污染场地调查与修复工作，有效保障了工程推进。
如今的牛山公园、杨府山公园早已成为点缀城市的一块绿色瑰宝，成为鹿城区土壤修复成功的代表案例。也由此明确了，在寸土寸金的城区，动辄上百亩的拆整后的土地，亟需通过这样土壤修复的方式，以干净、无害的方式呈现在市民，成为造福鹿城发展的宝地。
“在全区土地开发利用过程中，我们已树立起土壤污染防治的概念，确保全区土壤环境安全。”鹿城区环保局相关负责人告诉记者，为了不使土壤污染防治工作成为城市建设发展的绊脚石，通过召集全局同志开展学习传达文件精神要求，并研究部署开展场地潜在风险源排查及制定“边排查边告知”制度，积极探索工作规范流程，严把疑似污染场地建设项目环评审批关卡，助力大拆大整，环保局刻不容缓地在行动。
【监管+服务】助力重点项目建设
城市格局的变幻，正逐步将温州的城市中心改写。沿着瓯江自西向东，一座座承载着梦想与激情的大楼拔地而起。未来，在瓯江沿岸，将诞生更多的楼宇集群，金融集聚的“温州陆家嘴”形象日渐饱满。但若想吸引更多的金凤凰来栖，土壤修复工程显得尤为重要。
鹿城区环保局相关负责人为记者举了一个例子：“鹿城‘大拆大整’出来的某地块毗邻曾经的垃圾填埋场，土壤修复面积达四千多平方米，土方量近5000立方米，地下水修复面积超过一万平方米，最大修复深度6米。”
为保证后续工程有序进行，该地块提出工程建设与土壤修复工程同时进行。当时该项目的土壤修复方案和修复工程环评已经通过专家评审，土壤异地修复中心正在建设，希望尽快取得《建设施工许可证》。本着服务企业的义务与责任，区环保局主动出面协调街道、区住建局、土壤修复责任单位与项目业主单位：一方面要求责任单位、修复单位和业主单位承诺在土壤修复未经验收合格前不开展与土壤修复无关的项目工程；另一方面建议区住建局在三家单位承诺的前提下先行发放《建筑施工许可证》。企业立下承诺之余，区环保局更加强监管，对该地块施工场地进行长效检测，如发现违法行为将立即对其进行立案处罚。
鉴于该地块土壤治理修复工程采用异地修复，业主单位又提出对原场地污染土壤全部清运至异地修复中心后，能随即对基坑进行验收以便主体建设工程能够提早进场。“基于工程建设需要，我们就这一情况与市固废中心及市局相关科室进行对接，以实事求是的态度予以调整，与此同时我们要求工程监理单位和工程验收单位加强对异地修复中心建设工程的管理，同时对异地修复中心的土壤储存能力和修复能力进行测算并出具书面意见。”鹿城区环保局相关负责人介绍道，目前该项目的所有污染土已经运至异地修复中心进行修复，原场地已经通过阶段性验收，确保建设工程准时开工，异地修复中心也已按计划开始污染土的治理。
创新的做法加上全程跟踪服务，既确保了土壤修复工程的顺利实施，又让项目主体工程得以尽最快的速度开工建设，鹿城区环保局的主动出击协调赢得了各方好评。
【经验+探索】打造土壤修复鹿城样板
如今，鹿城区已逐渐进入转型“大建大美”的“后拆整”时期，对于土壤问题，不能偏离建设搞环保，也不能因为环保而对发展有所偏废。一年来，该区环保局探索而得的成功经验将成为未来行事圭臬，同时该局也将不断攻克难关求取创新，并进一步强化服务意识，走出具有鹿城特色的土壤修复之路。
据悉，去年鹿城区环保局以“壮士断腕”的毅力和决心，怀揣着实现土地干净、无害的理想，启动了一轮规模浩大的“土地体检”。现场排查、入户调查、档案查阅，大力开展场地潜在风险源排查，从中梳理关停并转企业名单；向全区各街道乡镇及相关职能部门发放疑似污染场地名单，介绍了土壤修复工作的流程，使政府在土壤污染防治上能够做到“早知道、早开展、早完成”；认真学习《温州市工业企业污染场地环境风险评估和修复流程（试行）》文件内容，积极探索此项工作的规范流程……
“土壤污染防治是一项全新的工作内容，没有历史工作经验可以借鉴参考，这就要求我们在工作中摸索，在实战中累积。”鹿城区环保局相关负责人向记者举例，土地开发利用前的土壤调查流程已日渐成熟，若结果显示土壤未受污染的，将调查情况和相关材料送市环保局备案，方可进行土地开发利用；结果显示土壤已被污染需修复的，则要根据相关规范要求进行土壤修复，待土壤修复验收合格后方可进行土地开发利用。
此外，为严把疑似污染场地建设项目环评审批关卡，鹿城区环保局在项目审批时都要求业主提供土壤无污染证明或土壤修复验收合格证明，以确保此类建设项目的土壤环境安全。据悉，去年以来鹿城区已经进行土壤环境风险评估地块8个，确认需进行修复地块5个，已审批疑似污染场地的土壤治理修复工程环评2个。
在管理制度上做“加法”，在态度上以“乘法”自我要求，在宣传上以“平方”的力度推进，这是鹿城区环保局在新阶段量身定制的新要求。“严格遵守‘污染场地再未经治理修复合格不能再开发利用’原则，对污染场地加强管理，制定污染场地管理机制。”区环保相关负责人表示，土壤治理需要多手抓，该局还邀请专家给执法人员上课普及专业知识，并提供了各类纸质和电子书籍供执法人员阅览，努力打造出一支专业素养强、办事效率高的环保铁军。
技术难题由专业人士攻克，环境污染则要源头抓起。该局相关负责人表示，下一步，将在全区范围内通过各街镇、各网格、各社区开展普法宣传，以现场宣传及微信、微博网络宣传相结合方式，向群众普及土壤污染的危害性及开展土壤污染防治工作的重要性，众人合力为土壤“驱毒疗伤”。
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