2030年海绵城市要达到80% 试点城市经验值得借鉴
“你在家门口看海”“呼个嘀嘀打船”……一直以来，这些“玩笑话”或多或少透露着人们对城市内涝的无奈。近日，华北、黄淮中东部、东北地区南部等出现强降雨，京津冀等地迎来今年入汛来的最强降雨。一时间，全国许多城市陷入内涝，平衡水与城市的关系已成发展的当务之急。
违背自然规律是元凶
6月23日，保定、石家庄等地遭受暴雨袭击，保定市区和曲阳县等地出现冰雹。6月24日，湖南、贵州、云南多地出现暴雨、大暴雨。其中，湖南中部一带出现强降雨，444个乡镇超过100毫米，达到大暴雨量级。强降雨造成江河水位上涨，城市出现严重内涝，农田、乡村被淹。
北京大学建筑与景观设计学院副教授李迪华表示，造成逢雨必涝的主要原因是，城市建设中没有尊重自然地形。改革开放后，城市建设推行“三通一平”，即水通、电通、路通和平整土地。平整土地实际上就破坏了利于自然排水的地形。比如，南京、苏州、武汉等城市过去几年发生的洪水内涝，就是因为破坏了自然地形，没有构建合适的城市雨水系统。
为解决“逢雨必涝、雨后即旱”，近年来，“海绵城市”作为新一代城市雨洪管理概念被提出，即城市要像海绵一样，遇到雨水时把它们吸纳起来，缺水的时候再吐出来利用。让城市绿地、公园、道路、广场、公共建筑、住宅小区等在内的建筑都将像“海绵”一样会“呼吸”。届时，整个城市将建立“渗、蓄、滞、用、排”等多种生态化技术的新型城市雨水处理系统，将近8成雨水留住。
2030年，80%的城市如海绵般呼吸
海绵城市要解决的问题可以归纳为“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”。早在2012年，海绵城市的概念被首次提出，2015年出台的《关于推进海绵城市建设的指导意见》的指引下，各地加快升级城市排水系统的步伐。国家要求，2020年，20%的城区要达到海绵城市的要求，2030年要达到80%。迄今，全国有重庆、济南、武汉、福州等30座海绵城市试点城市。海绵城市项目的实施，在缓解城市内涝、消除水体黑臭方面已见成效，一些城市经验值得借鉴。
苏州有一种“会吸水的路”，这种新型透水路面具有良好保水性和空隙率，还能降温降噪。此路每平方米每分钟可消化7000毫升降水，这意味着3小时内降雨量达100毫米以上，路面照样不产生径流。北京建筑大学环境与能源工程学院院长李俊奇表示，这种新型路面可降低储留水的峰值，延缓峰值出现的时间，城市建设可以参考，但对高强度的暴雨防御作用有限。此外，浙江沿海地区，地势平，强降雨多，在治理中提出了“洪水高速路”概念，平时是高速公路，强降雨就变成防洪通道。
重庆悦来新城有山地城市的典型特征：高差大、山水生态空间足、雨急坡陡径流快、土薄高湿持水难。经规划后，利用径流通道串联山系、水系、绿系，将主城区划分为海绵涵养区、海绵缓冲区、海绵提升区和海绵修复区4个海绵功能区，分别提出管控指引。目前，海绵城市试点建设面积约18.67平方公里，辐射万州、璧山、秀山3个辐射带。
因地制宜地恢复海绵属性
海绵城市不仅是针对内涝，还包括水资源、水环境、水安全、水生态等方面，其内涵远大过于当下的概念。李俊奇表示，在海绵城市预景良好的当下，其建设与要求仍有距离，首先是技术原因。施工质量精细化程度不够，且没有系统性。比如，造成内涝的原因是管网不健全，标准低，衔接不到位。大多数城市管网承限期是5年，在承限期内，雨才能排放，超过承限期就会发生洪涝，但许多城市的管网早就超过承限期，仍在继续使用。
其次，管理缺乏全局观念。顶层规划设计中，水利、排水、园林和市政等部门配合不够，在管理中，一些规划标准低，缺乏大排水通道。加之建设不到位，很多河湖、湿地、林地被侵占为开发区，而且公众认识和接受程度也有待提高。
海绵城市适用于任何土壤和气候条件，无论南方还是北方，城市还是农村。比如，西部干旱地区，应以雨水回收利用为主;山区以控制水土流失为主;地下水干涸地区，则要考虑雨水下渗、回收利用及内涝控制等多重问题。不过，要尽可能减轻内涝，李迪华表示，需结合城市建设及当地降雨特征采取配套措施。我国大部分地区属于大陆性季风气候，强降雨多，恢复城市海绵属性，最大程度低降低其对居民生产、生活的影响，而对强降雨造成的洪涝，除海绵城市建设，还要采取蓄洪、排洪等方式。
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