上海全面施行小餐饮备案制度
在上海市嘉定区江桥镇翔封路靠近星华公路的地方，一家砂锅麻辣烫店日前拿到了临时备案卡。店主孙凤超说，为了能够符合临时备案的要求，他把店铺从后厨到用餐区进行了一番改造，包括安装了油水分离器、购买餐具消毒设备、安装“明厨亮灶”摄像头等，花了约3000多元。
当被问起是否值得时，孙凤超理直气壮地说：“太值了。现在开店底气也足了，不像无证的时候总是担心万一发生食品安全事故和环境问题怎么办。现在按规章制度办事，就没有后顾之忧，可以放心地做生意了。”让他感到兴奋的是，自从备案通过后，生意也红火了，日营业额从1700元~1800元涨到了2400元~2500元。
如今，在这附近不少小型餐饮已经获得了备案通过。
小型餐饮生存困境怎么消除？
让百姓需求能落地、监管有弹性、城市有温度
上海市食药监局日前对外宣布，像“砂锅式麻辣烫”这样获得临时备案的小型餐饮服务提供者，截至目前全市已有193户，遍及上海16个区的21个试点街镇。
通过一个多月试点，上海正式发布《小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法（试行）》（以下简称《办法》），自7月1日起全面施行小餐饮备案制度，让百姓需求能落地、监管有弹性、城市有温度。
据介绍，小型餐饮服务提供者在一定程度上满足了群众日常饮食消费的需求，但由于房屋属性、食品安全等原因，一些小型餐饮无法办理食品经营许可，因此未纳入政府监管范围，但小型餐饮确有市场，满足了市民需求。如何消除它们的生存困境，上海市做了有益尝试，《上海市食品安全条例》应运而生。
《条例》明确，小型餐饮服务提供者，是指有固定经营场所、经营面积及规模相对较小、设施简单的餐饮服务提供者。如果食品摊贩没有固定经营场所，就不在小型餐饮服务提供者范围内。
小型餐饮临时备案的条件有哪些？
属于违法建筑、存在油烟扰民的，不能备案
上海市食药监局人士介绍，事实上，小型餐饮临时备案有三大前提：“确有群众需求”“经营食品符合食品安全和加工卫生等要求”“不影响周边居民正常生活”。对于属于违法建筑、存在油烟扰民等影响周边居民正常生活的小型餐饮服务提供者，不属于临时备案的范畴，将会依法予以查处。比如，备案单位的经营场所在居民小区内，时常会发生污染环境的情况，属于一个污染源，其业态就受到严格限制。如果要加工热食，只能用蒸、煮、微波等方式加热食品，不允许采用煎炸、烘焙等易产生污染的加工方式。
对于监管部门的精细化管理，孙凤超深有感触地说：“所有整改，都是监管部门手把手教会的。”比如，厨房内至少要有1个原料清洗水池，两个餐具、公用具清洗水池，配备的冰箱应做到生熟食品分开存放，不得在厨房里设置厕所；产生餐厨废弃油脂的，还要配备专用的收集容器或油水分离器……林林总总的规定，不下几十条，甚至连装纱窗、垃圾桶要有盖子这样的细节都不放过。
这么多细节会不会嫌烦？孙凤超笑着表示，只要能正规经营，就是值得的。在获得备案后的这一个多月，他的日均营业额增加了三成左右，这对他而言是莫大的欣慰。
小型餐饮都能通过临时备案吗？
有可能扰民的，需周围居民签字同意
如何辨识一家小型餐饮是否经过临时备案？上海市食药监局人士介绍，所有经临时备案的小型餐饮服务提供者要在醒目位置张贴统一的“便民饮食”专用标识，经营场所统一设置公示栏，公示《便民饮食临时备案公示卡》、食品安全监督检查“脸谱”、经营者承诺书、从业人员健康证明等信息。因此，入店后如果你能在公示栏内找到食品经营许可证或者《便民饮食临时备案公示卡》，那代表着这是一家合法经营的小型餐饮。
他还指出，《办法》规定备案的有效期为1年，有效期届满可以申请延续，办理延续的次数一般不超过两次。这意味着，备案状态最多只能持续3年。
为何是3年？这是市食药监局和市工商局合作，分析大数据后得出的结论。近年来，上海餐饮服务单位的经营状况平均有一个“2.5”的趋势，即经营两年半之后，不是因为经营不善而退出市场，就是继续发展壮大。设立有限期的临时备案，监管部门希望借此倒逼备案者在有限时间内“升级”，最终获得食品经营许可，堂堂正正做生意。
据透露，今年年底前，上海市21个试点街镇符合临时备案条件的小型餐饮服务提供者要全部获得备案；其他街镇的临时备案率则力争达到60%以上。对此，相关人士表示，在不同地区，《办法》落实的难度不一样，各区的做法也不尽相同。比如，闵行区梅陇镇将流动摊贩统一收编，在锦江乐园开设沪版的“士林夜市”；浦东新场古镇上的餐饮店可能会扰民，他们的备案前提是需要周围居民都签字同意。
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