陕西首次出台秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案
.jpg)
.jpg)
图为农作物秸秆得到综合利用。
◆肖颖田惠子
陕西省环保厅日前举办新闻发布会，陕西省环保厅副厅长郝彦伟、陕西省大气污染治理办公室主任姚晓军介绍了首次出台的《陕西省2017年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（以下简称《冬防方案》）有关情况，并回答记者提问。
打响秋冬季大气污染治理攻坚战
有哪些任务必须完成？
据了解，《冬防方案》包含攻坚目标、攻坚任务、全力应对重污染天气和保障措施等内容。
攻坚目标
到2017年底，全省可吸入颗粒物（PM10）平均浓度达到80微克/立方米。2017年11月1日~2018年3月31日，各市区细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比大幅度下降，优良天数明显增加，重污染天数明显减少。
攻坚任务
共包含七大项33条。包括开展铁腕治霾“1+9”行动方案落实情况专项检查；以煤炭削减为重点，强化燃煤管控；以“散乱污”企业清理取缔为重点，强化治散管控；以道路和工地监管为重点，强化扬尘管控；以高排放车监管为重点，强化尾气治理；以排污总量削减为重点，强化治源管控；以减少燃烧为重点，强化面源管控等共33条任务。
减煤：要求11月15日前，基本拆除（完成95%以上拆除任务）陕南、陕北地区城市建成区和关中地区燃煤锅炉，提升冬季清洁能源供暖占比。重新划定高污染燃料禁燃区，实现10万千瓦以下机组全部达标排放，不达标机组全部停产，倒逼全省煤炭生产、经销企业和用煤大户煤质达标。
抑尘：采暖季期间，西安市（含西咸新区）、咸阳市、渭南市城市建成区及关中其他城市中心城区，除地铁（含轻轨）项目、市政抢修和抢险工程外的建筑工地禁止土石方作业。建立联动管理制度，黄牌工地限期整改验收时限不超过10个自然日，如逾期未整改到位自动降为红牌；被列为红牌管理的工地，立即进行停工整改，直至整改达标。
控车：将严查货车超标排放行为，建立国Ⅰ、国Ⅱ排放标准车辆禁止进入关中各市主城区制度。提升低速汽车及载货柴油车管控水平。加快推动关中城市公交车和出租车电动化替代工作、城市物流车和渣土车电动化或天然气替代工作。加快淘汰老旧车。
治源：推动烟气排放自动监控全覆盖。2017年底前，完成电力、钢铁、水泥等重点行业排污许可证发放。对超标排放企业实施即超即罚，停产整治。全面排查无组织排放情况。
禁燃：要求各市制定烟花爆竹禁放限放方案，合理划定烟花爆竹禁限放区域和时限要求。元旦、春节等重大节日期间以限为主，重污染天气应急响应期间以禁为主。
保障措施
陕西省环保厅牵头，各市政府负责，严厉打击环境违法行为。深入开展专项执法督查和联合执法检查，从严查处突出环境问题和典型案件。采取强化督查、问题交办、机动巡查、公开约谈、专项督查“五步法”，聚焦关中城市群、空气质量同比恶化的城市、逐月空气质量排名靠后的部分县区，严查突出问题，限期解决并向社会公开，对问题突出且解决缓慢的市、县、区政府实行约谈。
坚持问题导向，主攻秋冬季大气污染
陕西省大气污染治理办公室主任姚晓军介绍，为了打赢大气污染防治攻坚战，今年省委、省政府先后召开4次高规格会议，全面安排部署全年及秋冬季、今冬明春大气污染治理工作。
今年年初，省政府出台了《陕西省2017年铁腕治霾“1+9”行动方案》，通过1个总方案和9个专项行动方案的强力落实推进大气污染防治工作，治污降霾取得了一定成效。
但采暖季的空气质量波动比较大，改善幅度不明显。因此，针对秋冬季大气污染首次出台一个攻坚方案，是坚持问题导向所做的一次大胆尝试，既是贯彻落实环境保护部部分省份冬季重污染天气应对工作座谈会、省委大气污染防治工作座谈会和全省大气污染防治工作会议精神的重要举措，更是贯彻落实党的十九大报告提出的“坚决打赢蓝天保卫战”的具体实践。
加严措施限制污染企业生产
郝彦伟介绍说，老百姓真正能够感受到治霾成效是在冬季的重污染时段。因此，今年针对冬季的重污染时段必须采取更加有力的措施，将实施7项措施让污染峰值有所降低，让污染时段有所减少。今年陕西省实施错峰生产、限产力度将明显大于去年。
郝彦伟告诉记者，去年陕西仅仅是对水泥行业采取了错峰生产，今年包括水泥（含特种水泥，不含粉磨站）、砖瓦窑（不含以天然气为燃料）、陶瓷（不含以天然气为燃料）、石膏板、防水材料等所有建材行业在采暖季期间要全部实施错峰生产，水泥粉磨站在重污染天气预警期间实施停产。承担居民供暖、协同处置城市垃圾或危险废物等保障重大民生任务的水泥等行业企业，要根据承担任务量核定最大允许生产负荷，11月15日前报市政府备案。
同时，对钢铁、焦化、化工行业实施部分错峰生产。钢铁产能限产50%，以高炉生产能力计，以企业实际用电量核实；焦化限产30%左右，出焦时间延长至36小时以上；煤化工、石油化工产能限产50%左右。并按照煤耗能效、排放绩效综合水平对电力行业精准实施错峰生产，按上年度同比发电量计算，关中地区火电上网电量同比下降不低于30%。
限行停课将采取柔性措施
《冬防方案》指出，今冬陕西省将在重污染天气期间，建立关中地区统一应急联动机制。
据郝彦伟介绍，今年陕西省启动重污染天气应急的标准降低了，空气质量指数预测出现1天200以上的天数，就要发蓝色预警；两天200以上的要发布黄色预警；3天200以上要发布橙色预警，4天200以上是红色预警。
但今年在发布红色预警时，限行和停课将采取一些柔性措施，比如停课重点将放在幼儿园和小学。过去在限行方面采取24小时全部行政区域限行，对群众生活带来了较大影响，今年做了适度调整，重点在白天进行限行，在晚上和非建成区范围适当有所放松，尽量把影响程度降到最低。
5个配套方案打好组合拳
好的方案需要落实，好的蓝图也要转化为施工图。据了解，为确保任务落实，陕西省近日还将继续制定出台巡查执法、量化问责、信息公开和宣传、预警预报联防联控、专项督查方案等5个配套方案。
这5个配套方案的内容主要包括，在采暖期间全省将派出1200人（次）进行巡查执法，一旦发现问题直接交由地方处理，直至明年3月31日结束；同时对发现的所有问题全部进行清单管理，必须整改到位。将对整改不到位的市县党委、政府负责人和省级有关部门采取量化问责；在媒体上及时公布巡查执法发现的问题及整改情况；提高重污染天气的预警预报能力，确保预测更准、发布更准，采取的措施更有效；加大宣传力度，动员更多的群众减少抱怨、参与到“铁腕治霾”工作当中，实现全民共治。
相关链接
铁腕治霾“1+9”方案稳步推进
挂牌督办违法问题142起，移送司法机关5起
本报讯记者日前在陕西省环保厅新闻发布会上了解到，省政府年初制定的铁腕治霾“1+9”行动方案各项措施稳步推进。
陕西省环保厅新闻发言人、副厅长郝彦伟介绍，今年陕西省委、省政府在“铁腕治霾”安排部署上比去年力度更大。先后召开4次高规格会议，出台铁腕治霾“1+9”行动方案和《陕西省2017年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，每月由常务副省长亲自主持召开点评会，省级各部门分管同志、各市区政府、环保局主要负责同志参加，及时反馈情况并迅速落实各项工作。
在减煤方面，今年前10个月削减散煤563万吨，基本接近全年580万吨的任务。燃煤锅炉拆改达到8626台，今年燃煤锅炉将在关中地区基本实现清零。
在控车方面，今年全省淘汰黄标车3.1万辆，到年底黄标车将全部淘汰。同时，今年省公安厅启动了低速载货车和载货柴油汽车专项治理，经过100天的专项行动，低速载货车和载货柴油汽车跑冒黑烟的情况明显改善。
在抑尘方面，住建部门开展扬尘专项整治，将施工扬尘治理费用列入工程造价，建立监督管理机制338个，检查工程项目12859个，责令整改3933起。西安、咸阳等地对建设工地实施红黄绿牌管理。
在治源方面，省环保厅牵头对关中8市区近60个县区的1752家党政机关和企事业单位开展空气质量专项督查。在督企方面，挂牌督办违法问题142起，行政处罚219起，移送司法机关5起；督政方面，督办158起，约谈155起，问责39起；在339家涉气重点企业建立监管台账并实施动态更新，完成重点行业挥发性有机物治理项目622个、餐饮油烟治理项目25556个等。
在禁燃方面，疏堵结合，开展秸秆能源化、原料化、饲料化、基料化利用示范推广，严格控制生物质燃烧。“三夏”期间，西安市小麦秸秆综合利用率达到98%。
在增绿方面，造林绿化254万亩，湿地保护恢复42万亩，沙化土地面积净减少88万亩。关中水系规划有序推进，城市周边生态体系逐步完善。肖颖 田惠子
使用微信“扫一扫”功能添加“谷腾环保网”
