禁止洋垃圾入境 建设美丽中国
限制进口国外固体废物可加快国内固体废物分类收集体系的建立，促使进口废物生产加工企业，转向利用国内固体废物进行资源再生利用活动。
◆张明扬 杜建伟
（环境保护部华南环境科学研究所）
2016年底，一部名为《塑料王国》的视频纪录片被众多微信公众号推荐，进而在朋友圈中广泛传播，引发热议。视频中，幼童在垃圾场边拿着废弃医疗垃圾针管玩耍的场景，令人唏嘘不已。一时间，洋垃圾这个词频繁进入公众视野，引发广泛关注。
洋垃圾是一个俗称，特指以走私、夹带方式进口国家禁止进口的固体废物或未经许可擅自进口属于限制进口的固体废物。为什么我国要进口固体废物？这要追溯至20世纪80年代。为缓解原料不足，我国开始从境外进口可用作原料的固体废物，同时为加强管理，防范环境风险，也建立了较为完善的固体废物进口管理制度体系。然而，由于发达国家环境保护标准和劳动力处置成本相对较高，环境处理设施建设需要高昂投入，部分发达国家在有价值的固体废物中掺杂医疗垃圾、电子废物和生活垃圾等有害物质或直接销售给发展中国家以避免高昂的处置成本。而我国国内一些企业为牟取非法利益不惜铤而走险，导致洋垃圾非法入境问题屡禁不止，严重危害人民群众身体健康和我国生态环境安全。
据海关信息网统计，2005年~2014年，我国固体废物（废纸、废塑料、废金属）共计进口4.55亿吨。按照我国对废有色金属、废电机、废电线电缆等进口废物夹杂物的管理要求，这些废物中有2%是完全无利用价值的夹带废物，粗略估计，近十年里，有910万吨固体废物进入我国。如果再将非法流入我国的生活源垃圾、医疗垃圾、电子垃圾等统计在内，这一数字将更加触目惊心。
笔者在日常工作调研中发现，部分非法企业私自将废电线电缆剥离后的废胶皮、塑料进行焚烧，产生大量烟尘及污染性气体；焚烧残渣倾倒至深山或水塘内，在地表径流和雨水裹挟作用下，重金属污染物迁移进入地表水或地下水，导致土壤和水体中重金属污染物浓度超标，对当地环境产生严重危害。以环境保护部华南环境科学研究所正在进行的洋垃圾堆积场地治理修复案例来说，在13252平方米的污染场地上设置了9个土壤样品采集点，共计28件土壤检测样品，铜、镍、铅等重金属指标均有检出，对周边环境造成了严重危害。
党中央、国务院高度重视洋垃圾入境问题及进口固体废物管理工作，党的十九大报告中指出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策”“加强固体废弃物和垃圾处置”。环境保护部部长李干杰在禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革工作视频会议中强调：“禁止洋垃圾入境是我们党全面提升生态文明的重要宣示，是满足人民日益增长的优美生态环境需要的内在要求，是推动形成绿色发展方式和生活方式的有力抓手。”
笔者认为，当前是治理洋垃圾的最佳时机。
一是进入“十三五”以来，我国坚持绿色发展理念。建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，洋垃圾非法入境已与我国建设美丽中国的目标背道而驰。
二是环境问题成为当前人民群众关注的热点问题。洋垃圾非法入境对从业人员造成潜在的卫生安全隐患，部分进口废物生产加工企业非法倾倒或焚烧固体废物对周边水体、大气、土壤环境造成严重破坏，群众反应强烈。
三是我国进口可用作原料的固体废物初衷是利用再生资源补充生产原料，近年来随着社会经济的快速发展，我国产生的具有资源属性的固体废物大量堆积，由于分类收集体系建立尚不完善，国内生产活动中产生的固体废物资源再生利用率较低。限制进口国外固体废物可加快国内固体废物分类收集体系的建立，促使进口废物生产加工企业，转向利用国内固体废物进行资源再生利用活动。
根据党中央、国务院及环境保护部下发的相关文件要求，结合实际工作经验与需求，建议从以下几个方面加以推进：一是持续保持执法高压态势，严防非法进口废物生产企业死灰复燃。二是强化对进口废物加工利用企业的监管，以物质流为跟踪导向，从固体废物产生、贮存、转移、处置环节对进口固体废物进行全过程监管，借助信息化等先进管理手段显著提升地方环保部门进口废物环境监管水平。三是加快国内固体废物分类收集体系建立，实行垃圾分类制度，建议尽早出台相关要求和标准体系，采取疏堵结合的方式，促进进口废物加工利用产业绿色转型升级。四是加大宣传和培训力度，帮助公众科学地认识固体废物回收再利用的重要意义。
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