八仙过海治扬尘
有效控制扬尘，对于保持城市良好的大气环境质量具有十分重要的意义。《大气污染防治法》对扬尘排放及处罚有明确规定，地方政府应当如何有效治理扬尘污染？建立和完善相关体制机制、运用科技手段等在扬尘治理中可以起到什么作用？本版特刊发来自郑州、南京及海南的相关报道，以飨读者。
◆本报记者刘俊超
制度有保障处罚跟得上
如何抓好扬尘污染源综合治理工作，一直是困扰城市环境保护的一个难题。河南省郑州市近年来牢固树立绿色发展理念，以改善环境质量为目标，着力强化统筹、完善机制、凝聚合力，城市扬尘治理机扫率达到100%，实现了无盲区、全覆盖的扬尘治理。
2014年以来，郑州市人大常委会在全国地级市中率先修订《郑州市大气污染防治条例》，对相关措施和条款进一步明确和完善，可操作性进一步增强。
针对建筑工地数量多、扬尘污染突出的情况，市人大常委会出台《郑州市建设工程施工安全管理条例》，对施工工地严格落实建筑“一票停工制”、“开复工验收制度”、“三员（驻场管理员、区域巡查员、监督员）现场管理制度”，经过严格治理，在建工程开复工率95%以上。
2013年出台《郑州市机动车排气污染防治管理办法》，在全省率先实施机动车环保准入、环检安检合一、黄标车限行等制度，严格规定了渣土车辆的上路运行，对黑渣土车进行严厉打击。
据了解，2016年以来，郑州市查处各类扬尘污染问题1.66万余个，实施财政扣款9800余万元；建立公安、交通、城管、环保、城建“五方惩处”机制，严厉查处渣土车违法行为，今年以来累计处罚各类违法行为4.6万余起。
目前，郑州市区正规渣土车全部安装定位系统，实行渣土运输限时段、限路线、限车速。持续开展渣土车联合执法，在重点路段对渣土车设卡巡查。加强市区道路清扫保洁，实施道路扬尘“以克论净”考核标准，市区主次干道道路机械化清扫保洁水平达到100%。
多重作业实现“以克论净”
记者在狭窄的政四街看到，保洁人员开着电动清扫小型设备沿着马路便道，一边清扫一边用手中的夹子捡起废纸等垃圾。清扫过后道路整洁了不少。据保洁员张奎介绍，这种设备只是街道清扫设备的一种，用于狭窄、大型洒水机扫设备不能覆盖的道路。这种小型作业设备既能湿法清扫，又能随时对顽固区域进行人工清扫，更科学、更人性化，清洁工们一般早上5点开始清扫工作，直到晚上9点后结束，有时候会更晚，每天需要好几轮不间断清扫，才能确保道路清洁。
郑州市委、市政府专门成立了扬尘治理办公室，由环保部门牵头，深入辖区各工地，对照扬尘治理“七个百分百”标准，逐个巡查，督促施工单位落实道路硬化、裸露黄土覆盖、喷淋雾炮机降尘等措施，最大限度减轻扬尘污染。同时，值班领导带头每天早查、夜查工地，确保工地扬尘治理到位。执法人员开展全天候路面巡查，严格管控渣土运输，对沿途抛撒遗漏、污染路面，以及运输车辆带泥上路等行为，做到及时检查、及时发现、及时取证、及时整治，并及时协调城管办进行路面清理。
此外，增加道路洒水保洁频次。城管办组织环卫工人，坚持“洒水车、机扫车先行，环卫工跟进”的人机配合方式，沿主次干道每天早晚两次洒水清洁，全面推进路面清扫、深度保洁，保持路面无尘土、无垃圾、无杂物，切实减少扬尘，改善城区环境质量。
据悉，郑州市针对道路扬尘问题，投入各种机械作业设备十几种，针对城市道路特点，与制造商合作研发适合郑州街道的机扫设备和各类小型保洁车辆，并对保洁公司规定了清扫标准，对主要干道和区域要求“以克论净”，进一步量化了工作要求。
找准“病”因强化监督抓落实
科学治理城市扬尘，是郑州近几年不断努力的结果。郑州先后到国内其他先进城市考察，学经验、找差距。郑州市环保局局长潘冰介绍，为推动扬尘科学防治、精细防治、精准防治，郑州聘请9位国内知名专家成立专家咨询组，每周实行“挂图作战、对账销号”，以问题为导向，现场交办、限期办结，按照“日保周、周保月、月保年”的要求，加强督促检查，到期进行验收，按期完成销号。
为了强化监督责任，郑州市通过市委市政府建立了三级督查机制，在全市抽调10名县处级干部、40名科级干部组成市委市政府环境污染防治督导组，24小时专项督导；牵头单位按照职责分工，分别做好监督考核；辖区实行领导分包，进行24小时全时段监管。
此外，强化零点夜查行动，加大夜间对施工工地、道路基建等方面的管控力度，有效打击了部分工地后半夜违法违规施工行为，有效抑制了城市扬尘的产生。郑州市领导带队指挥，针对不同区域、不同路段、不同污染物实时变化情况，全时段、全方位调度指挥，确保不留任何扬尘治理死角。
记者近日在南京五桥A3标段工地和金融城二期项目工地现场看到，这两家工地均已具备扬尘防控智慧工地的必要条件。早在今年8月，塔吊洒水、雾炮降尘等一系列“智能化、精细化”控尘设备已在南京几家工地登场，这标志着全市首批扬尘控制示范工地正式上线。
“南京工地扬尘管控是时候迈向2.0时代了。”南京市环保局副局长钱锋说，“过去的‘五达标一公示’是基础，如今仅做到这些只是及格线，必须向智能化、精细化的方向努力。”
所谓智慧工地，即在原本“五达标一公示”的基础上实现“智能化、精细化、常态化、集成化”，具体表现为安装工地扬尘监测监控系统，以在线监测取代人工监测，通过塔吊喷淋、围挡喷淋和雾炮降尘等手段，精准高效地实现全自动全天候控尘。在五桥A3标段工地，记者看到工作人员现场调低PM2.5阈值后，系统监测到数值超标后立即启动雾炮进行降尘。
今年PM2.5均值同比下降18.6%
记者从市环境保护监测中心站了解到，截至11月底，全市优良天数共247天，同比增加21天，优良率达73.3%；其中收获了62天一级优的“水晶天”，同比增加9天。更让人眼前一亮的是，全市PM2.5均值为37.7微克/立方米，同比下降18.6%。
在江北新区生物医药谷树屋十六栋现场，施工单位负责人黄新称，自从用上了高科技降尘设备，不仅工人的健康得到了保护，周边老百姓的投诉也没有了。工地还安装了空气质量自动检测仪。全自动喷淋设备会根据工地现场PM2.5浓度的变化自动开启，并且所用的循环水全部来自工地收集的雨水。
年底将集中推广50家智慧工地
南京市今年前三季度优良天数改善幅度取得全省第一，其中工地控尘功不可没。“今后南京各区都要有这样的示范工地，并且在全区推广。”南京市扬尘办负责人葛学勇表示。
记者了解到，建邺区已有4家工地满足智慧工地的条件，另有6家正在推进。栖霞区今年8月开展智慧工地试点，对220家工地负责人进行集中宣传教育。截至目前，已有11家工地的扬尘自动监测监控系统安装到位。
为了进一步推广智慧工地建设，推广建邺、栖霞两区的经验，强化企业社会责任意识，钱锋介绍，全市工地扬尘管控将计划分三步走，以点带面，逐步推广。具体为：于今年底前在现有8家工地试点基础上再集中推广50家智慧工地；2018年底前，全市范围内新开工的规模以上工地须完成设备安装；2019年底前，实现全市规模以上工地设备全面安装。
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本报记者孙秀英海口报道为切实改善全省环境空气质量，连日来，海南省住房城乡建设厅通过开展建筑扬尘污染防治专项行动，进一步强化扬尘治理，同时对检查中发现的扬尘治理不到位的30个项目公开曝光，并责令整改。
省住建厅将建筑工地扬尘污染整治和道路扬尘治理列入近期工作重点，并立即组织各市县对在建施工项目、混凝土搅拌站进行全面排查。同时，专门下发《关于进一步加强建筑施工扬尘治理工作的紧急通知》，要求各市县住建局高度重视，强化建筑施工扬尘排查治理工作。
据介绍，由省住建厅组成的6个巡查组赴各市县明察暗访，按照“随机抽查、以点促面；突出重点、以查促管”的原则，采取领导带队、日夜轮巡、不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的检查方式，各市县出动938人次对全省各城区主要干道周围、重点项目进行突击检查。
此次共抽查在建建筑工地374个，混凝土搅拌站6家，下发整改通知书316份。并对海口市五源河片区棚户区改造项目、长影“环球100”、美丽沙项目等扬尘治理不到位的30个项目公开曝光。
“通过专项检查发现，这些建设项目施工现场的粉尘类建筑材料、裸露堆土未及时密闭存放或覆盖，临时建筑垃圾堆放点设置不规范，也未及时组织清运，一些施工便道地面未定时洒水降尘，这些成为扬尘污染的重点污染源”。省住建厅有关负责人说。
记者梳理发现，被曝光的建设项目存在共性问题：施工单位管理机制不完善，部分项目未安排专人负责；施工单位管理不到位，有些进出车辆并没有严格按照要求进行冲洗；部分项目建筑围挡标准过低，存在围挡部分破损、包围不严密等情形。
针对此次检查中发现的问题，检查组明确要求各施工主体不谈条件、不讲困难，务必做到确保建筑工地“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”6个100%措施落实到位，坚决治理施工扬尘。
记者在省住建厅获悉，下一步，海南省将认真督促30个项目工地抓好问题整改，对整改不力的项目，要从严从重处罚，责令停工，计入不良行为记录，并暂停相关单位在海南的投标资格，至少半年内不得在海南承揽新的工程项目。同时，他们将强化日常执法监管，进一步加大明察暗访力度，对发现的问题绝不姑息。
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