以环保督察为契机推进环境质量改善
◆四川省自贡市环境保护局 向军
对于自贡环保部门而言，2017年是不平凡、不轻松、不容易的一年，接受了中央、省、市三级环保督察。自贡市委市政府变巨大督察压力为强劲工作动力，下大力气推进生态文明建设和生态环境保护。
以环保督察为契机，着力提升全社会环境意识。一是重视程度前所未有。市、区县全部成立环保委员会，市级层面将环保工作由党政目标绩效倒扣分目标调整为评分目标，其中环境保护15分、创模2分，占全市党政目标总分的14.17%。二是推动力度前所未有。市委常委会会议研究审议生态文明建设和环保工作21次，市政府常务会议专题研究20次。三是向好改变前所未有。2017年，全市PM10、PM2.5平均浓度同比分别下降10.3%、9.5%，这是自贡市近三年首次完成PM10省控目标任务。
以问题整改为抓手，着力推动全市环境质量持续改善。一是点球式推动环保督察问题整改。将整改责任逐一分解、制定方案，动态管理、台账推进、挂图作战、跟踪督办、限期销号。二是污染防治“三大战役”全面打响。铁腕治霾十大专项行动强力推进，与泸州、宜宾、内江签订《川南地区大气污染防治联防联控工作协定》，制定“散乱污”企业整治规范。河长制全面落实，与内江、眉山签订《越溪河流域污染防治联防联控合作协议》，启动“一河一策”流域综合治理和沿江沿河大规模绿化行动。三是长效推动机制进一步健全落实。在规划引领上，编制完成《沱江干流、釜溪河、越溪河流域综合治理方案》《环境空气质量达标规划》及综合治理方案。在机制创新上，出台了“有奖举报”制度。四是督导督查问责体系进一步完善。构建市级全覆盖督政、市级牵头部门专项督导、区县自查督导、社会监督督导四级督查机制。五是环境监管执法形成高压严打态势。深入开展纳污坑塘及溶洞排查，水泥玻璃行业、砖瓦行业、饮用水水源地环境保护专项执法检查。六是厅市战略合作进一步深化细化。与省环境保护厅签订厅市战略合作协议，推动在环保绩效考核、污染防治及项目入库实施等方面深度融合。
我们也清醒认识到，作为传统老工业城市，自贡市环境容量不足、环境基础设施薄弱、结构性矛盾突出、转型升级异常紧迫艰巨依然是当下和未来一段时期面临的难题。下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来川视察重要讲话精神为指导，向污染顽疾宣战，确保实现自贡生态环境质量“一年明显改观、三年提质升位、五年彻底变貌”的目标。
一是深化开展生态建设行动。以改善环境质量为核心，以推动转型升级为根本，以形成人文风尚为引领，坚决打赢污染防治“三大战役”，协同推进发展观念、产品供给、生产方式、城乡建设、生活方式、治理方式“六个转变”，扛牢建设长江上游生态屏障的自贡担当。
二是从严从快整改环保督察问题。坚持责任、措施、时间、人员“四落实”，确保中央、省级环保督察问题整改措施完成率分别达到81.45%、97.6%以上，确保今年应完成的任务全部完成。聚焦空气、水环境突出短板，综合施策、标本兼治，年内PM2.5、PM10浓度分别下降8.7%、8%，优良天数率提升至70%以上；主城区、县城和乡镇生活污水集中处理收集率分别达到93%、85%、75%，集中式饮用水水源地达标率达70%以上；全面完成辖区内工业园区污水处理设施建设并实现达标排放；全面完成断面考核任务。
三是健全绿色发展长效管控机制。重点创新法治化、信息化、协同化治理方式，以战略规划环评为引领，以“多规合一”为抓手，划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，构建以G348产城融合带和釜溪河流域生态保护廊道、沱江为主轴的全新市域发展空间。
四是实施最严格的追责问责。强化属地管理和行业主管，将全市环境保护党政同责绩效考评内容调整为共性目标、环境质量和重点工作3个板块，做到分区划块、分片包干、守土尽责。突出督战问效，实行周调度、月排名、季盘点，对排名末位的区县、部门负责人进行组织处理，不适合岗位的坚决换人。严肃执纪问责，把贯彻落实生态建设决策部署纳入巡视内容，以铁的纪律推动全市生态建设和环境保护工作变貌升位。
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