行业、源头及区域三维度 剖析蓝天保卫战三年行动计划
报告要点
事项：国务院部署蓝天保卫战，大气十条第二阶段
2018年6月13日，国务院常务会议部署实施蓝天保卫战三年行动计划，标志着大气治理第二阶段正式开启。
核心要点：行业、污染源及区域三个拓展
蓝天保卫战三年行动计划，将从行业、污染源及区域三个方面进行拓展。从电力拓展到非电，确定固定污染源排污许可证制度重要性；从固定源拓展到移动源，油品提升及清洁运输；从京津冀拓展到汾渭平原，执法督查持续强化。
从电力拓展到非电，市场化机制推动超低改造
从电力拓展到钢铁等非电烟气超低排放改造，通过市场化机制调动企业治污，包括差别化电价、差别化错峰生产、差别化税收等，河北通过“领跑者”制度来区别化制定企业错峰生产天数。我们测算，钢铁治理市场空间约1010亿元，按照改造进度，2020年前将释放约539亿元，监管的强化及市场化激励将推动治理订单加速落地。
从固定源拓展到移动源，油品提升及清洁运输
从固定源拓展到无组织排放较多的移动源，2019年1月1日起全国全面供应符合国六标准的车用汽柴油，2020年汽车达到国标6a排放标准。大幅提升铁路货运比例，鼓励煤炭及铁矿石等采用铁路运输，鼓励淘汰使用20年以上内河航运船舶。
从京津冀拓展到汾渭平原，执法督察持续强化
2018年6月7日，印发《2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化督查方案》，此次强化督查共动用约1.8万人，由京津冀及周边地区，拓展至京津冀及周边、汾渭平原（新增）、长三角地区，督查包括“散乱污”、工业企业环境问题、工业窑炉、清洁取暖、燃煤锅炉、运输结构、扬尘管理、错峰生产、重污染天气应急措施等问题。
报告正文
国务院部署蓝天保卫战，大气十条第二阶段
事项：2018年6月13日，国务院常务会议李总克强总理部署实施蓝天保卫战三年行动计划，标志着大气治理第二阶段正式开启。
“大气十条”目标全面完成，大气治理第一阶段告捷。2018年5月17日，生态环境部发布《大气十条》终期考核结果，45项重点工作全部完成，其中北京、内蒙古等15个省市考核等级为优。关键指标中，全国PM10、京津冀PM2.5、长三角PM2.5、珠三角PM2.5分别较2013年下降22.7%/39.6%/34.3%/27.7%，均远超较2012年下降10%/25%/20%/15%的目标。
大气治理第二阶段拉开序幕。近来蓝天保卫战被频繁提出，在高规格的全国生态环境保护大会上，习近平主席强调，坚决打赢蓝天保卫战是重中之重，要以空气质量明显改善为刚性要求，基本消除重污染天气。而2018年6月13日国务院部署实施“蓝天保卫战三年行动计划”，表明大气治理第二阶段正式开启。
核心要点：行业、污染源及区域三个拓展
时间紧：蓝天保卫战三年行动计划较大气十条的五年考核时限缩短了2年。
任务重：蓝天保卫战要求进一步明显降低细颗粒物浓度，明显减少重污染天数；且两会期间李干杰部长明确表示，部分时序进度相对领先的指标，将较“十三五”规划进一步加码。
我们认为蓝天保卫战行动计划，将从行业、污染源及区域三个方面拓展（详情见表1）。
从电力拓展到非电，确定固定污染源排污许可证制度重要性。重污染行业如钢铁、焦化、电解铝等，在重点区域将严禁新增产能，并将提高过剩产能淘汰标准，该要求将驱动非电行业的污染物排放标准提升，目前钢铁行业已接棒电力行业，进入超低排放改造阶段。2017年已完成对火电/造纸/玻璃/水泥/农药等15个行业排污许可证的核发；2018年将核发京津冀/长三角/珠三角地区之外的石化、钢铁、陶瓷，以及镍钴锡锑等稀有金属冶炼等，排污许可证将在固定污染源管理发挥巨大作用。
从固定源拓展到移动源，油品提升及清洁运输。2019年1月1日起全国全面供应符合国六标准的车用汽柴油。大幅提升铁路货运比例，鼓励煤炭及铁矿石等采用铁路运输，鼓励淘汰使用20年以上内河航运船舶。
从京津冀拓展到汾渭平原，执法督察持续强化。由京津冀及周边地区，拓展至京津冀及周边、汾渭平原、长三角地区，推广“双随机、一公开”，鼓励群众举报，强化环境监测、信息公开和考核问责等，无疑将增大违规企业的生存难度，特别明确排放不达标的企业将“坚决”整治，避免企业的侥幸心理。
从电力拓展到非电，市场化机制推动超低改造
钢铁接棒电力开启超低排放改造。2018年5月7日，生态环境部办公厅发布《钢铁企业超低排放改造工作方案（征求意见稿）》；4月底以来，河北、河南钢铁超低排放地方标准相继开始征求意见，标准均与电力行业对标，钢铁进入超低排放时代。
《钢铁企业超低排放改造工作方案》亮点
奖惩分明：制度设计与业绩挂钩，调动企业治污主动性：
差别化电价：初期对完成的企业予以适当电价政策支持；逾期未完成的可加价不高于0.1元/千瓦时。
错峰生产：达到超低排放的，不予限产或少限产；不达的加大调控力度。
税收：环保税，排放浓度低于标准的50%，减税50%；环境保护专用设备税收抵免优惠政策；减免绿色货运增值税。
启动黑名单机制：加强行业的技术准入壁垒，优化竞争格局，拥有技术优势公司的议价能力将得到提升：
严禁豆腐渣工程，弄虚作假等运维机构将列入“黑名单”，纳入信用体系，定期公开，失信企业在行政审批、资质认定、银行贷款、上市融资、政府招投标等多方面将受限；钢铁企业连带处罚，纳入错峰生产清单。
河北配套“领跑者”制度，钢铁为首批行业
2018年6月4日，河北环保厅等4部门印发《河北省推行企业环保“领跑者”制度实施方案》，企业自愿参加，由第三方收集申报材料、组织初步评审、现场核实等，遴选出环保“领先者”，该方案实施差别化环境政策，加快重点行业绿色转型和高质量发展。
亮点包括：
环保地位及话语权提升：2015年6月25日，四部委（财政部、国家发改委、工信部、环保部）印发《环保“领跑者”制度实施方案》时，牵头方是财政部，该方案地方推进缓慢。目前河北落地推行时，牵头方已变为环保厅，其余顺次为财政厅、省发改委、工信厅。
首批征集行业：水泥、钢铁、玻璃、焦化、垃圾发电、碳素生产及供热发电企业。
数量：每个行业3-5家，宁缺勿滥。
对环保“领跑者”企业的激励措施：1）在重污染天气应急管理期间，可不列入停（建）限产清单，直接兑现企业经济诉求。2）市级形成区内其他可替代总量指标将优先安排。3）省级“一对一”帮扶，协调解决相关问题。
钢铁超低改造空间最大，关注释放节奏
全国烧结及球团机改造市场约1010亿元。全国烧结机约900台，按7000万元/台进行估算，预计烧结机超低排放改造市场空间总量为630亿元。根据河北的烧结机与球团机的比例（242台烧结机、145台球团机），推算全国烧结机和球团机合计市场空间约1010亿元。此外高炉、转炉等环节也将贡献部分市场。
2020年底前钢铁超低改造市场约539亿元。根据改造进度目标要求，则2020年底前要完成改造比例约53.3%，对应烧结及球团机改造市场空间约539亿元。
从固定源拓展到移动源，油品提升及清洁运输
聚焦移动源治理，油品提标先行
移动源污染治理势在必行，油品提标、机动车排放提标持续推进。
车用汽柴油：2017年1月1日起，全国车用汽柴油实施国Ⅴ标准；2017年10月1日起，“2+26”城市已全部供应国Ⅵ标准的车用汽柴油；2019年1月1日起，全国全面供应国Ⅵ标准的车用汽柴油（汽油为ⅥA），2023年1月1日起，全国全面供应国ⅥB标准的车用汽油。
机动车排放：2020年7月1日起，所有销售和注册登记的轻型汽车Ⅰ型试验应符合6a阶段限值要求；2023年7月1日起，执行6b阶段限值要求。
推行清洁运输，大幅提升铁路货运比例
铁路货运量占比持续下行，铁路运输具备环保优势。1980年以来，铁路货运占比整体呈现持续下行状态；特别是2005年开始，公路货运量快速增长，进一步挤占铁路货运的市场，铁路货运占比加速下行。公路运输快速发展，随之而来的是大量汽车尾气无组织排放，铁路运输则相对排放更少，更加绿色。
鼓励铁路运输，禁止汽运的相关政策文件：1）2017年2月17日，《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，要求大幅提升域内铁路货运比例，要求7月底前天津港不再接收汽运煤炭，9月底前禁止环渤海港口接收汽运煤炭，而主要由铁路运输；其中天津港2017年4月20日开始执行，较要求提前3个月。2）2017年8月21日，《京津冀2017-2018秋冬季大气攻坚行动方案》，要求提高铁矿石铁路运输比例。预计未来禁止汽运鼓励铁路运输的区域、以及适用达总商品类别，将陆续增加。
从京津冀拓展到汾渭平原，执法督察持续强化
雷霆之势：重点区域强化督查为蓝天保卫战打响头炮。2018年6月7日，印发《2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化督查方案》；6月9日答记者问；6月11日正式开启督查行动；6月12日公布首日督查问题。推进节奏快，充分信息公开，显示治理决心。
重点区域拓展：由京津冀及周边地区，拓展至京津冀及周边、汾渭平原（新增）、长三角地区。
大规模督查：此次强化督查共动用约1.8万人，第一阶段有200多个督查组，每组3-4人；第二、三阶段有290多个督查组，每组3-4人；并预留了100多个特别机动组。
督查方向：主要包括“散乱污”、工业企业环境问题、工业窑炉、清洁取暖、燃煤锅炉、运输结构、扬尘管理、错峰生产、重污染天气应急措施等。
首日督查结果显示：对京津冀及周边地区185个县（市、区）进行督查，共现场检查1544家企业，共发现193家存环境问题，占比12.5%；其中河北问题数量最多，达126项，占比65%；问题类型较多的是扬尘管理、治污设施不合格、“散乱污”问题等。
使用微信“扫一扫”功能添加“谷腾环保网”
