首轮黑臭水体整治“大考” 督查组在天津等地发现了这些问题
一场城市黑臭水体治理“大考”仍在进行。
6月20日，生态环境部联合住房城乡建设部启动第三批城市黑臭水体整治环境保护专项行动，这场“大考”将持续至7月4日。第三批督查省(区)为内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等11个地区。
而就在此前不久，第二批专项督查行动刚刚结束，经济观察报记者跟随专项督查组进驻天津市开展现场督查。按照国家要求，天津市这25条河流的控源截污工程应该是在去年底之前完成。
督查组负责人对经济观察报表示，此次督查主要是看地方政府整治黑臭水体的方式、举措和任务完成情况，通过审核资料和现场核查，看地方是否真正落实相关举措，是否达成整治目标。尤其是通过问卷调查，了解居民满意度，对地方工作做出综合判断。“我们会提出相关问题，要求地方政府提供合理解释和方案。如果有明显排污现象或突出问题，我们都会总结上报生态环境部，后期会进行督办。”督查组负责人对经济观察报说。
2015年4月，国务院印发《水污染防治行动计划》(简称“水十条”)，作为今后一段时期全国水污染防治工作的行动指南，要求直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体，地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例平均达到60%以上。
根据安排，今年5月至6月，督查组将分三批对全国36个重点城市和部分地级城市黑臭水体整治情况开展现场督查，检查各地是否达到整治要求。现场督查结束后将形成城市黑臭水体整治情况统计表和问题清单。今年9月至10月，对问题整改情况进行巡查，提出约谈建议。10月至12月，约谈问题严重的城市政府，此后若整改不力，将开展专项督察。
根据住建部和生态环境部联合公布的黑臭清单，截至今年一季度，广东省排查出的黑臭水体最多，达到了243个，其余依次是安徽省217个，湖南省170个，山东省165个，江苏省152个，湖北省145个等30个省份。其中，天津市位列21位，黑臭水体共25个，与全国其他地区相比，相对较少。
一位生态环境部的官员对经济观察报表示，其实很多时候，要看地方政府的整治决心和力度，如果地方不作为，搞敷衍整改、假装整改，那黑臭水体整治就很难达到预期效果。“下一步，我们对督查发现的地方不作为、假整改问题进行督办，若仍不采取举措下大力度解决问题，那就要进行追责问责。”这位生态环境部的官员表示。
黑臭水体整治
今年4月召开的中央财经委员会第一次会议明确要求打好“城市黑臭水体治理”等七大标志性重大战役。其中五项涉“水”，“城市黑臭水体治理”打头阵。
生态环境部水环境管理司司长张波表示，黑臭水体周边的居民，生活质量是比较差的，通过整治黑臭水体，可以倒逼各地加快补齐城市环境基础设施建设短板，对于城市和工业污染治理有很大推动作用。
在6月份进行的第二批督查中，驻天津督查组共23人，他们有的是来自中国环境科学研究院、中国城市规划设计研究院的专家，有的是来自环保系统、住建系统的工作人员以及一线执法人员。他们分别组成专家组、检测组、执法组、宣教组，对每条河流，先后开展巡河、监测、入户调查等工作。
据督查组负责人介绍，生态环境部与住建部联合开发了水质监测、公众调查和现场检查三个APP平台，每位督查人员手机里都安装了APP，他们借此能获得黑臭水体GPS定位、查询每个黑臭水体在生态环境部、住建部的备案情况，也可以记录现场督查情况。
经济观察报记者查看“天津市建成区黑臭水体统计表”了解到，天津市这25条河渠，水体面积共3.91平方公里，总长度约117公里，黑臭等级有4个标注为重度，其余全部是轻度污染。其中最长的河流是东减河，标注全长约25公里。不过，据现场督查人员介绍，这条河实际长度将近30公里。“我们巡河时，每条河都要全程步行走一遍，不留死角。手机APP步数显示，我们有时一天最多要走几万步，而且还要头顶烈日沿河巡查。”参加东减河督查的工作人员告诉经济观察报，若还留有排污口，督查走后可能会继续排污，所以要甄别出排污口具体位置，不遗漏任何一处。
督查组负责人坦言，各督查小组成员工作压力都比较大。比如检测组，每条河流要采3个样品(河流上游、中游和下游)，一般每天采3条河9个样品，连同专家组检查河流时采的样，带回实验室进行分析，并和当地检测机构共同出具检测报告。一般当天就能出实验结果。“从水质检测指标来看，天津市大多数河流基本都能达到整治要求。除此之外，要重点检查的是当地控源截污工程完成的如何，这才是最根本性的整治。”这位督查组负责人表示。
记者在督查组了解到，每晚全组成员要召开至少一个小时例会，讨论和甄别当天巡河发现的问题，总结相关经验。这些问题及影像资料都会在当日20点前通过手机APP完成上报。
另外，督查组进驻前期，需先审核自查报告和相关材料，比如“河长制”责任落实情况，整治方案编制情况，核查各黑臭水体整治方案中是否明确了控源截污工程、垃圾清运工程、底泥治理工程和生态修复工程等。
天津市静海区水务局局长张德帅对经济观察报表示，居民的环保意识在逐步提升，前进渠周边以往生活垃圾乱堆乱放现象基本不存在了，居民逐步养成了维护生态环境的良好习惯。
据他介绍，2016年底，前进渠黑臭水体整治工程启动，历时半年完工，总投资将近5000万元。现在污水处理规模每天400吨，基本满足了当地污水处理需求。
根据天津市上报的资料显示，前进渠整治之前属于轻度黑臭水体。督查结束后，督查组建议一是做好正规垃圾堆放点垃圾清理、转运工作;二是做好污水处理站日常运行工作，确保出水稳定达标排放;三是尽快将前进渠污水处理站纳入日常监管体系，确保片区生活污水得到长期有效处理。
张德帅认为，虽然前进渠黑臭水体整治工程早已结束，但对河道的长期管控和维护也是一项极其重要的工作，我们的压力还是很大的，一方面来自周边居民，另一方面来自国家的整改要求。
在张波看来，“整治黑臭水体是一场硬仗和苦仗，从此次督查来看，总体上各地政府都做了很多努力，下了很大的功夫。”
不过，他也表示有少数地方还存在慢作为、假整改的问题，上报的黑臭水体整治任务完成了，但现场督查发现，还有很多主要措施都未到位，群众很不满意。
生态环境部部长李干杰表示，要及时将城市黑臭水体整治等强化督查专项行动发现的问题移交市、县(区)两级政府，限期解决，并将问题整改情况作为中央环保督察“回头看”重要内容，强化督察问责。
目前，中央环保督察“回头看”正在全国十省区紧张进行，曝光了一批整改问题。经济观察报记者梳理发现，一些地区在黑臭水体治理上存在弄虚作假、谎报治污成果情况。比如被列入广东黑臭水体整治的清远澜水河、海仔大排坑、龙沥大排坑和黄坑河，明明未完成整改，当地政府却在上报资料中谎称水质监测均达到要求，公众评议结果为96%。
而督察组抽查清远市海仔大排坑治理情况发现，该河仍在整治中，岸边硬化仍处于施工阶段。督察组负责人介绍称，高出水面的黑底泥清晰可见，岸边有污垢痕迹，仍能闻到阵阵臭味。与当地政府所上报的情况反差甚大。
督察组认为，水质监测和公共评议要严格遵循相关规则程序来操作，地方政府伪造监测数据、应付检查，属于不作为和假整改，也涉嫌违反相关法律法规。下一步将开展深入调查，坚决查实“假装治污”问题，并依法依规严肃处理，绝不姑息。
张波表示，针对个别上报已完工、实际未完成整治的现象，必须标本兼治，重在治本，严禁假整改。
一把重要尺子
此次督查的一项重要指标是“居民满意度”。“当地政府黑臭水体整治工作完成的如何，居民最有发言权。”在督查组负责人眼里，整治效果达到居民满意是第一位的。
张波对经济观察报说，黑臭水体整治关乎群众切身利益，只有把群众都发动起来，监督整改工作，黑臭水体才无藏身之地，才不会漏报整改问题。
他打了个比方，这就像当年邻居家孩子参加考试，说考的不错，但最终结果并非如此。地方黑臭水体整治究竟如何，居民满意度是重要衡量标准。“我们都是入户调查的，一户户发问卷，具体了解整治情况。调查对象主要是距河岸五百米范围内的住户，包括厂矿企业。”驻天津督查组负责人详细对经济观察报介绍了问卷调查情况，他说，按照要求，每条河发放问卷不低于100份，但我们实际完成问卷每条河基本在120-130份。当然有些问卷无效，我们需要一份份核查和登记，工作量还是很大的。
据他讲，有些负责执法的人员也会配合参与居民满意度调查。“这项工作在整个督查工作中是非常重要的一部分”。
第二批督查结束后，督查组负责人对经济观察报说，问卷调查结果显示，天津市居民满意度达到了90%以上，接近100%。“当地居民对天津市黑臭水体整治效果反映还是比较好的，基本上是认可的。”
根据国家要求，被督查地方在完成控源截污、垃圾清理等任务后，还须达到“公众评议满意度高于90%”。若低于该标准，介于60%至90%之间，水质监测需达标。“天津市被督查的这25条河流，整治情况总体上还不错。”上述督查组负责人进一步表示，天津市基本按要求完成了黑臭水体整治任务，与全国其他地区相比，整治效果较好。
除问卷调查外，对公众举报件的核实、处理和反馈，也是本次督查的一项重要工作。负责处理举报件的督查组成员对经济观察报说，进驻天津后不久，平均每天接到举报大概有10个左右，其中不少举报并不属于黑臭问题，也有是不属实的。
他介绍称，对于公众举报，督查组会选几处与此次督查河流相关的、问题比较突出的地方前去核查，其余举报件都会转给地方相关部门。
经济观察报记者查看“公众举报信息交办单”发现，公众举报的问题类型较多，比如“坑塘水无人治理、又脏又臭”，“小区生活污水抽入雨水管网”，“商铺污水直接排出路面，气味难闻，影响环境”等等。“也会反映下水道井盖向外冒污水，尤其是下雨天，此类举报较多，核实后基本都属实。”上述督查组成员表示，我们也会及时交办给地方相关部门，要求在一日内完成核查结果和证明材料反馈，三日内完成处理结果和证明材料反馈。
一位在督查组负责具体执法工作的成员对经济观察报表示，按要求，核实举报件要在15%以上，但只要是举报问题较为严重的，我们都会先核实一遍。其中有整改好的，也有出现反复的。“地方及时处理并反馈整治情况后，我们会再去核查。”
值得注意的是，本轮督查期间公众可通过“城市水环境公众参与”微信公众号举报疑似黑臭水体。此后，公众仍可通过该公众号予以持续关注和监督举报。
“根子仍在岸上”
其实黑臭水体整治最根本的不在河里，而是在岸上。
张波表示，城市黑臭水体问题的实质是污水垃圾问题，根子在于城市环境基础设施不合格。“城市黑臭水体整治在五大涉水攻坚战中打头阵，我们要以此为抓手，倒逼城市环境基础设施建设，加快补齐短板，改善城市环境质量。”他讲道。
“虽然天津市黑臭水体整治情况相对较好，但并不意味着整治工作的结束。”前述驻天津督查组负责人对经济观察报说，天津市黑臭水体整治任务总体上完成的不错，但也存在一些较为普遍的问题，比如垃圾堆岸、水面漂浮物等。有的黑臭水体整治方案编制完成后，省略了专家论证环节等。“还有一些问题并非一时就能彻底解决。比如天津市有极少数河流配套管网存在诸如纳污管道建设滞后、输送能力不足，污水处理厂超负荷运转等问题。”这位驻天津督查组负责人说。
督查组专家也对经济观察报说，污水井向外溢流表明尚未堵住污水管道，归根结底是截污纳管未彻底整治完成。
在他看来，这属于城市管网基础设施建设问题，雨污分流没做到位。有的管网由于年久失修而破损，导致滴漏现象出现，尤其是在雨季，若雨污分流做的不够好，污水量骤然加大，该问题就越发突出。所以根本的举措是要完成截污。“我们向天津市提出了相关整改建议，比如把污水处理厂扩容提标，或是异地新建处理厂，提高纳污及处理能力等。”督查组负责人透露，天津市近期针对此问题部署了整改任务，计划新建污水处理厂。但时间周期相对较长，起码需要一两年才能完成。
除此之外，在对河道系统管理上，天津市各县区相关部门对河流分段式管理，在协调上有一定问题。“我们认为这是天津市做的比较欠缺的地方。”该督查组负责人讲。
生态环境部的相关官员告诉经济观察报，从前两批督查发现的问题来看，仍有部分城市黑臭水体控源截污不彻底，问题较严重，存在污水直排河道现象，极易导致黑臭反弹。比如，驻北京市督查组现场检查发现，通州区中坝河宋庄创意园附近河道左岸有2个非法排污口正在排生活污水;保定市黄花沟黑臭水体存在上游企业及居民污水未接入排污管网，向水体直排等。
督查组负责人表示，对于在天津督查中发现的一些问题，督查组都提出了整改建议，督促其进一步强化整改责任，建立完善联合协调管理机制，共同治理黑臭水体。
张德帅认为，只有真正建立健全长效的良好河渠保护机制，才能把来之不易的整治成果保存下去，为居民打造生态宜居的优美生活环境。
不过，令张德帅担忧的不止这些。他说，现在生态环境仍非常脆弱，尤其是历史欠账太多，今后仍需下更大力度持续推进治污项目，才能彻底改善。“我们现在考虑最多的是如何将治理成果保护好，我们一直在积极宣传生态环保理念，增强居民自觉保护意识。充分运用法律武器，打击破坏生态环境的违法行为。同时，坚持养管结合，重在日常管理。”张德帅告诉经济观察报，今年以来，天津市静海区一直在搞水环境综合整治，发挥河长制作用，落实属地管理责任。
生态环境部相关官员表示，接下来，一方面要继续深入推进黑臭水体整治工作，尤其是尚未彻底根治黑臭的地区，要进一步加强工作力度;另一方面，要建立完善长效管理机制，巩固整治成效，确保黑臭现象不再反复。
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