试点餐饮企业告知承诺管理
上海市徐汇区环保局日前在大调研工作中，结合环保信访热点，对中小餐饮企业开展深入调研，探索“告知承诺管理”工作。
徐汇区餐饮企业量大面广、种类繁多，据统计，持证餐饮单位约有3200家，更有大量的无证经营小餐饮，治理难度较大。近年来，徐汇区餐饮油烟扰民问题呈现明显上升趋势，2017年，油烟扰民投诉总量达708件。
徐汇区环保局将餐饮行业作为切入点，先行先试“告知承诺管理”改革，推行以“服务指导+事前承诺+事后监管”为主线的环境管理新方式，积极探索推动行业健康有序发展的监管新路径。
搭建平台，降低守法企业成本
汇民商厦改建项目是徐家汇地区城市更新的重点工程之一，项目周围有多所住宅、学校，特殊的地理位置对于项目内入驻的餐饮企业提出了更高的污染防治要求。
作为创新管理模式的重要一环，徐汇区环保局在这一项目土建施工基本完成前，就主动与负责项目运营管理的上海上实城开资产管理有限公司进行对接，共同搭建起面向项目入驻餐饮企业的环保服务平台。
通过环保服务平台，徐汇区环保局对全体入驻餐饮企业开展培训，集中指导企业规范填报环境影响登记表，一方面提高了环评登记表管理效率，减轻了环评审批窗口的咨询压力。另一方面也真正使企业体验到了足不出户即可办理环保手续的便利，实现了让企业少跑路、信息和服务多跑路，有效降低了企业的守法成本。
事前承诺，强化企业责任意识
餐饮行业最直观的环境问题就是油烟扰民。要把餐饮油烟影响控制在合理范围内，餐饮企业还有许多难题要解决，如果从零开始摸索研究，势必会增加额外成本，也难以保证环保措施落实的质量。
针对这一问题，徐汇区环保局根据餐饮项目日常监督管理中总结的经验，梳理出餐饮项目环保措施落实的要点，形成了《徐汇区餐饮行业环保管理承诺书》。
这不仅是一份承诺书，也是一份指导书。通过签订承诺书，不仅增强了餐饮企业的环境保护主体责任意识，也使餐饮企业在入驻装修前就能获得明确的指导意见，在装修设计阶段做好环保配套工作，避免企业走弯路、回头路、冤枉路。
事后监管，规范企业日常经营
徐汇区环保局有关负责人指出，事后监管是确保餐饮企业落实环境保护主体责任的重要保障。
徐汇区环保局利用多方力量，建立了完善的事后监管体系。首先是利用信息化手段实现全天候监管。搭建统一的信息平台，将餐饮企业油烟在线监控设施监测的实时数据汇总收集，远程掌握餐饮企业油烟净化设施的运行情况和处理效果。其次是开展“双随机一公开”事后监管。在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。最后是引入社会化监管力量实现全覆盖监管。通过政府购买服务的方式，组建一支社会化监管队伍，为行政执法力量提供线索，有效填补盲区。
这位负责人表示，下一步，徐汇区将在试点工作的基础上，认真总结经验，在全区餐饮集中区域逐步推广并完善“告知承诺管理制度”工作，进一步完善餐饮行业行之有效的环境管理模式，充分释放“放管服”改革红利。
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