天津分级施策精准治气
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图为今年秋冬季攻坚行动期间天津市生态环境局服务组到天津石化了解油气治理装置运行情况。任效良摄
◆本报记者郭文生 见习记者任效良
这个秋冬季大气污染防治攻坚战怎么打？在全面落实国家10部委和京津冀晋鲁豫6省市联合出台的秋冬季攻坚行动要求的基础上，天津市日前进一步细化出台了《贯彻落实京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案的通知》，明确提出全市将以调整产业、能源、运输三大结构为根本，以深化燃煤、工业、扬尘、机动车污染治理为手段，妥善应对重污染天气，按照标本兼治、精准治污、持续减排、分级施策的总思路全力攻坚，确保2019年10月-12月完成年度空气质量改善目标，2020年1月-3月全市和各区PM2.5浓度统一控制在52μg/m3左右。
侧重精准与实效：不采取强制性错峰生产措施
在11月7日召开的政策解读会上，天津市生态环境局大气环境处处长邓小文说，尽管10月1日进入秋冬季以来，全市空气质量同比改善，但今冬明春大气环境总体形势依然严峻，根据国家最新气象监测结果，超长“厄尔尼诺现象”将持续到年底，受此影响，今年秋冬季北方风速小，气温偏高，冷空气活动少，强度偏弱，将面临雾霾持续时间长、覆盖范围广等风险。为此，与往年相比，今年秋冬季攻坚行动天津市将更加侧重精准与实效。
“在严格落实国家各项要求的基础上，全市一律不采取强制性错峰生产、大范围停工停产等措施。”邓小文说，今年全市秋冬季主要开展3方面工作，一是实施差异化生产调控，对发布重污染预警24小时内无法临时停产的钢铁、焦化、水泥等行业，分级实施秋冬季生产调控。严格对照生态环境部印发的《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》绩效分级指标，将重点行业企业评定为ABC3个等级，采取差异化应急减排措施。二是持续强化指导帮扶，结合市生态环境局“十百千”帮扶工程，通过现场服务，全力帮助企业解决大气污染防治难题。三是强化“一区一策”，结合各区不同污染特征和排放源，逐日分析空气质量特点，有针对性地提出污染防控工作建议，科学、精准治污，派出20个指导帮扶组驻区解决突出环境问题，提升大气污染治理能力。
总体看，天津市2019-2020年秋冬季攻坚行动主要特点可以概括为3个“衔接”。
一是紧密衔接国家部署要求。进一步突出了与国家攻坚行动方案各项目标任务的对接，将国家攻坚行动方案中的六大方面26项重点任务，结合全市实际细化为9方面34项重点工作。包括对照加大化工园区整治力度的要求，天津市结合产业布局将排查整治任务细化到大港地区、保税区临港片区及开发区现代产业区等地区；对照组织编制VOCs排放重点行业“一厂一策”方案的要求，天津市在制定包装印刷、工业涂装行业“一行一策”技术指南，全面实施石化行业升级改造的基础上，对重点排污单位名录中的企业逐步推行“一厂一策”制度。
二是紧密衔接打赢蓝天保卫战目标任务。在目标方面，分两个阶段提出秋冬季空气质量改善要求，其中10月-12月确保完成2019年度空气质量改善目标，2020年1月-3月全市和各区PM2.5浓度统一控制在52μg/m3左右。在任务方面，天津市抢前抓早、主动提速。如在工业园区整合撤销方面，天津市在确保完成原定整合撤销60个园区的年度任务基础上，力争完成90个。
三是紧密衔接重污染天气应急。今年天津市重新修订了重污染天气应急预案，完善细化应急减排清单，对工业企业突出“绩效分级管控”，将重点行业企业评定为ABC3个等级，采取差异化应急减排措施。原则上，A级企业在重污染期间不作为减排重点，并减少监督检查频次。B级企业按照国家要求适当少采取减排措施。同时通过绩效分级管控进一步推动企业污染治理主动性、积极性。
调整结构深度治理：提高公用煤电机组环保设施运行效率
11月6日，记者来到位于天津市河西区的天津市高校供热工程公司卫津路供热站。透过控制室玻璃窗，能看到正在运行中的燃气锅炉。“我身后这台锅炉保留了燃气锅炉，更换了低氮燃烧器，使烟气排放的氮氧化物从原来的150mg/m3降到30mg/m3。”公司负责人尚进告诉记者，全市的燃气锅炉低氮改造有两种形式，一种是整体更换锅炉，包括更换燃烧器，另一种是只更换燃烧器不更换锅炉。
据了解，在2018年完成全市222台6620蒸吨燃气锅炉的低氮改造的基础上，2019年天津市进一步完成168台5072蒸吨燃气锅炉低氮改造工作，预计可减少氮氧化物排放量400吨左右。
除持续推进燃气锅炉低氮改造外，今年秋冬季期间天津市将整体采取9方面34项重点措施，全力打赢秋冬季大气污染防治攻坚战。
一是调整优化产业结构。12月底前，退出荣程钢铁1台588立方米高炉产能。以大港、临港、开发区现代产业区等为重点，加大化工园区排查、整治力度。力争完成90个工业园区整合或撤销取缔任务。
二是加快调整能源结构。确保已经完成的36.3万户农村居民散煤替代气源电源稳定供应。全年煤炭消费总量控制在4150万吨以下，煤炭占一次能源比重控制在45%以下。加快实施热电联产电厂供热半径范围内的燃煤锅炉热源替代工作。
三是积极调整运输结构。加快大宗货物年货运量150万吨及以上的大型工矿企业和新建物流园区铁路专用线建设，12月底前，建成南港铁路工程。全力推进天津港绿色港口建设，天津港港口铁矿石铁路运输比例达到45%以上。淘汰国家第三阶段及以下营运柴油车3000辆。
四是深入实施燃煤污染治理。全市22套公用煤电机组提高环保设施运行效率，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别控制在本市火电厂地方标准限值的25%、40%、50%左右。完成168台燃气锅炉低氮改造，按照国家要求原则上改造后氮氧化物排放浓度不高于50毫克/立方米。
五是深入实施工业污染治理。荣程钢铁、天钢联合特钢完成烧结机超低排放改造；2020年3月底前，再完成天钢集团烧结机超低排放改造，同步完成高炉及烧结区域除尘改造。制定包装印刷、工业涂装等行业VOCs防治“一行一策”技术指南，全面实施石化行业升级改造，推进重点行业企业源头替代。
六是深入实施扬尘污染治理。各类施工工地严格落实“六个百分之百”控尘措施，基本实现土石方作业建筑工地扬尘在线监测和视频监控全覆盖。建立全市建筑施工工地扬尘管控考核通报机制，纳入文明施工管理，对违法施工企业在招投标方面依法给予限制。
七是深入实施机动车污染治理。强化生态环境、公安交管、交通运输联合执法，在主要进津国省干道和城市道路开展常态化执法检查。对用车大户、排放检验机构依法开展监督检查。对遥感监测发现的超标车辆进行非现场处罚。开展对大型工业企业和机场自备油库油品质量专项检查。
八是有效应对重污染天气。修订重污染天气应急预案，完善重污染天气应急减排清单，对重点行业绩效分级，实施差异化应急管理，落实“一厂一策”等各项应急减排措施。提前指导生产工序不可中断或短时间内难以完全停产的钢铁、焦化、水泥行业，预先调整生产计划。
九是加强基础能力建设。2020年1月起，对高新区、重点工业园区等环境空气质量进行排名；3月底前，实现全市49个国家和市级工业园区PM2.5、NO2、O3标准方法监测全覆盖。
此外，为确保各项措施真正落地见效，天津市还将加强监督问责，对空气质量改善和重点任务进展情况进行周调度、月通报。定期对空气质量改善滞后、PM2.5浓度不降反升问题突出、监管职责履职不到位的区和镇街公开约谈。
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