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大力推进松辽流域生态环境监管体系和能力现代化

更新时间:2020-10-20 09:34 来源:中国环境报 作者: 阅读:260 网友评论0

松辽流域生态环境监督管理局作为生态环境部在松花江、辽河流域的派出机构,是国家生态文明体制改革和现代环境治理体系中的重要一环。充分发挥流域监管机构职能作用,加快推进流域生态环境监管体系和能力现代化,在东北全面振兴进程中守护幸福河湖、建设美丽流域,是我们神圣的职责和光荣的使命。  

松辽流域生态环境保护和东北绿色振兴事关国家发展大局  

松辽流域地处东北亚地理核心位置,主要涉及黑龙江、吉林、辽宁3省和内蒙古自治区东部,总面积124.9万平方公里,总人口1.2亿,是40多个民族的聚居地区。松辽流域自然资源丰富,河湖水系发达,是我国“两屏三带”生态安全战略格局的重要组成部分。以大小兴安岭、长白山森林带与松花江、辽河等江河主要水系为骨架,以呼伦贝尔草原草甸、科尔沁草原、三江平原湿地等国家重点生态功能区为支撑,以国家公园、自然保护区等自然保护地为组成,构成了松辽流域生态安全的基本格局。  

松辽流域在维护全国经济社会大局稳定中的地位十分突出。东北地区是新中国工业的摇篮,拥有一批关系国民经济命脉和国家安全的战略性产业,是我国面向东北亚开放的主要枢纽和推进“一带一路”建设的战略支点。东北平原地势平坦、土地肥沃,属于世界三大黑土带之一,是我国重要的商品粮基地和粮食战略后备基地,粮食产量约占全国的四分之一。  

当前,松辽流域生态环境质量总体改善,但与新时代人民日益增长的优美生态环境需要和建设美丽中国的要求相比还有较大差距。受自然资源禀赋限制和水资源不合理开发利用等因素影响,流域水环境污染、水资源短缺、水生态损害等新老水问题相互交织。随着东北全面振兴战略深入实施,流域水生态环境面临的压力越来越大。如何发挥生态文明体制改革优势,破解发展和保护矛盾突出问题,守护幸福河湖,建设美丽流域,是当前流域生态环境监管工作的重要实践课题。  

2018年9月,习近平总书记在东北三省考察并主持召开深入推进东北振兴座谈会时指出,东北地区是我国重要的工业和农业基地,维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要,关乎国家发展大局,强调要贯彻绿水青山就是金山银山的理念,更好支持生态建设和粮食生产,巩固提升绿色发展优势。总书记在视察查干湖生态保护情况时作出“保护生态和发展生态旅游相得益彰”的指示,近年来还对东辽河流域和呼伦湖生态环境保护作出重要指示批示。这一系列重要讲话和指示批示为我们在东北全面振兴进程中做好流域生态环境监管工作提供了根本遵循和行动指南。  

在流域生态环境监管事业新征程中深入践行习近平生态文明思想  

作为在党和国家机构深化改革中新转隶组建的单位,松辽流域生态环境监督管理局成立一年多来,始终坚持以习近平生态文明思想为指导,按照生态环境部部署扎实开展流域生态环境监管,各项工作都取得了一定成效。围绕机构职能,从学习贯彻习近平生态文明思想出发,顺应流域自然科学规律,聚焦碧水保卫战,研究提出流域监管工作总体思路。紧抓主责主业,认真做好东辽河、呼伦湖督导,独立开展水生态环境问题调查核实和化冰期、汛期水质巡查,促进水环境质量改善。参与应对伊春鹿鸣矿业尾矿库泄漏事故。牵头组织编制流域水生态环境保护“十四五”规划,积极投身污染防治主战场。  

随着工作的深入推进,我们也明显感受到流域生态环境监管的工作定位还不明晰,特别是在事业谋划上还缺乏战略眼光,在作用发挥上还不够权威有力,在能力建设上还存在突出短板,需要不断从习近平生态文明思想中汲取营养,进一步找定位、寻路径、求答案,在流域监管事业中做习近平生态文明思想的坚定信仰者、忠实践行者、不懈奋斗者。  

第一,推进流域监管工作要以人民日益增长的优美生态环境需要作为出发点和落脚点。习近平总书记指出,生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题;良好生态环境是最公平的公共产品,最普惠的民生福祉。我们要坚持人民至上,把流域人民群众的幸福感、获得感和安全感作为评判流域监管工作成效的根本标准,推动各地加快改善生态环境质量,提供更多优质生态产品,还老百姓以“清水绿岸、鱼翔浅底”的幸福河湖。  

第二,谋划美丽流域建设要落实“共同抓好大保护、协同推进大治理”的理念。习近平总书记关于长江和黄河的重要指示要求,同样为松花江、辽河保护治理工作指明了方向和路径。我们要坚持生态优先、绿色发展,遵循流域治理规律,坚持以河湖为统领,统筹山水林田湖草系统治理,深入谋划松辽流域“十四五”水生态环境保护乃至2035年和本世纪中叶美丽流域建设蓝图,努力把松花江、辽河打造成为造福人民的幸福河。  

第三,协同推动东北全面振兴和流域生态环境高水平保护要践行“两山论”的绿色发展观。习近平总书记指出,生态本身就是经济、保护生态就是发展生产力;绿水青山既是自然财富,又是经济财富。要自觉做好东北全面振兴战略实施进程中流域生态环境监管工作的支持服务,既加强综合监管,又加强对各地经济发展中生态环境领域的指导帮扶,充分发挥流域监管的倒逼和引领作用,促进东北绿色振兴、绿色发展。  

第四,打赢打好流域污染防治攻坚战要坚持精准监管、科学监管、依法监管。习近平总书记强调,要打好污染防治攻坚战,坚持方向不变、力度不减,突出精准治污、科学治污、依法治污,推动生态环境质量持续好转。要坚持精准监管,做到问题、时间、区位、对象、措施“五个精准”。坚持科学监管,遵循生态系统内在规律,注重流域统筹,以河湖为统领开展水资源、水环境、水生态协同管控。坚持依法监管,牢固树立法治思维,切实提升依法行政能力和水平。  

大力推进松辽流域生态环境监管体系和能力现代化  

工欲善其事,必先利其器。流域生态环境监管事业必须加强统筹谋划,持续深入思考流域监管工作的思路方向、目标任务、科学举措,确保在各项工作推进过程中做到心有底气、手有利器。当前和今后一个时期,要始终保持生态环境保护的战略定力,坚持“保护优先、协同治理”原则,按照“一点两线”基本要求,以改善流域生态环境质量为核心,注重污染减排和生态扩容两手发力,突出精准治污、科学治污、依法治污,围绕“流域统筹、水陆贯通、三水兼顾、重点监管”总体思路,加快构建流域生态环境监督管理体系,坚决打赢打好碧水保卫战,不断推动流域生态环境治理体系和能力现代化,努力锻造流域生态环保铁军,协同推进东北全面振兴和流域生态环境高水平保护。  

第一,加快构建科学的流域生态环境规划标准体系。组织编制松花江、辽河流域水生态环境保护“十四五”规划并监督实施,推动地方党委、政府把生态环境规划纳入经济社会发展总体规划中统筹考量,落实“党政同责”“一岗双责”。制定松辽流域局“十四五”时期工作规划并组织落实。探索拟订符合松辽流域特点的环境质量标准、污染物排放(控制)标准以及环境监测标准。  

第二,加快构建权威的流域生态环境监督执法体系。深化运用“查、测、溯、治”工作模式,开展流域水生态环境问题调查核实、特殊水期水质巡查等工作,推动解决突出生态环境问题。聚焦习近平总书记作出重要批示指示的、人民群众反映强烈的突出生态环境问题,认真开展东辽河、呼伦湖督导,压实地方生态环境保护责任。建立完善流域生态环境监督执法工作机制,强化跨区域污染防治联防联控。  

第三,加快构建统一的流域生态环境监测评价体系。优化流域生态环境监测“一张网”,统一规划环境质量监测网络。着力提升水生态监测能力和水平。推动污染源监测与排污许可监管、监督执法联动。加强流域监测队伍和监测能力建设,强化监测人才引进和培养,努力打造自动化、智能化的监测装备体系。做好水功能区水生态环境质量考核、跨国界水体水质目标考核等工作。  

第四,加快构建多元的流域生态环境协同共治体系。建立完善有跨省影响的重大规划、标准、环评文件审批、排污许可证核发会商机制。强化跨区域、跨部门协作,与水利部松辽委和流域各地区各部门加强生态环境保护合作。不断完善公众、专家学者、社会组织的参与监督机制,推动建立流域统筹、党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的多元化协同治理体系。  

第五,加快构建高效的流域生态环境风险防控和应急处置体系。不断完善突发水污染事件应急预案,准确把握流域局工作定位,推动建立流域突发水污染事件联防联控机制。增强忧患意识,紧盯“一废一库一品”等高风险领域和化冰期、汛期等重点时段,加大隐患排查,有效防范和化解环境风险。做好应急物资储备和应急队伍建设,落实应急值守要求,确保快速、科学、妥善应对突发环境事件。  

作者系松辽流域生态环境监督管理局分党组书记、局长

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