界首农村生活污水治理经验值得借鉴
2020年12月2日，住房和城乡建设部下发“关于公布2020年全国农村生活污水治理示范县（市、区）名单的通知”，全国共20个县（市、区）入选全国农村生活污水治理示范县（市、区）。
安徽省阜阳界首市成功入选全国农村生活污水治理示范市，其主要经验在于：把乡镇污水处理厂建设作为一项政治任务、民生工程，市委书记、市长亲自过问，着力解决项目选址、资金筹措、建设标准、配套设施、运营问题、发挥效益各环节的问题，确保乡镇污水处理厂能落地、有人建、建得好、运行稳。
界首市辖区共有15个乡镇，治理农村生活污水，实现乡镇污水处理厂全覆盖，需要建设完成11座乡镇污水处理厂和4座提升泵站，配套主管网161公里，接户管网229公里。污水处理总规模9100立方/天，总投资约4.55亿元。截至2020年6月，界首市乡镇生活污水处理厂及配套管网已全部投入运行，成为阜阳市第一个完成乡镇污水处理厂建设任务的县。
2020年是全面建成小康社会的收官之年，也是落实国务院《水污染防治行动计划》提出的“全国所有县城和重点镇具备污水收集处理能力”的关键之年。笔者认为，界首市的做法对各地有一定的借鉴作用。
首先，突出问题导向，从认识上着力解决“为什么建乡镇污水处理厂”的问题。
近年来，随着经济社会快速发展，农村水环境污染和水生态破坏问题凸显，面对群众对良好生态环境的期盼，加快建设乡镇污水处理厂成为一项群众十分关切、迫在眉睫需要解决的问题。界首市实施城乡一体化生态修复工程，构建路相通、水相连、绿成景、村美丽的城乡建设综合网络体系，把乡镇污水处理厂建设作为重点基础项目来抓，全面提升水环境质量。认清乡镇污水处理厂建设的重大意义，从解决实际问题的角度出发，而不是从完成任务的角度看待乡镇污水处理厂建设，从治标向治本转变推进乡镇污水处理厂建设，避免了“为建设而建设”的误区，为乡镇污水处理厂建设顺利推进提供了思想保障。
其次，突出目标导向，着力解决“乡镇污水处理厂在哪儿建”的问题。
以规划为龙头，坚持规划引领，2016年界首市启动了《界首市农村生活污水处理专项规划（2016-2030）》编制工作。在设计乡镇污水处理厂处理规模及处理工艺时，充分考虑当地农村经济情况、环境状况、污水排放量、排放标准及运维管理等因素，科学设计污水处理量、选择处理工艺。在乡镇污水处理厂建设规划编制过程中，乡镇、住建局、排水办等单位全程参与，并邀请专家进行评审，确保规划符合实际、科学合理。
第三，突出结果导向，着力解决“乡镇污水处理厂谁来建、怎么建”的问题。
针对乡镇项目建设用地紧张，土地报批手续办理难的问题，界首市开拓思路，在项目用地申报审批的同时，市政府协调国土局、财政局、各乡镇等相关单位及时安排资金，完成对各项目用地的征迁收储。明确项目审批“容缺办理”流程，针对界首乡镇污水处理厂及配套管网工程在获取土地手续的同时，予以发放工程规划许可和施工许可。召开市环保联席会议、市城建联席会议，解决项目土地及规划相关手续的办理、乡镇入户管网建设、县乡公路下穿管网埋设、污水处理厂污水管网建设、管网占地的青苗补偿等问题。各项重点难点问题的及时解决，保障了乡镇污水处理厂及配套管网工程的顺利实施。在推进乡镇污水处理厂建设中，坚持“厂网并举、管网先行”原则，落实主管网、入户管网与乡镇污水处理厂同时设计、同时施工、同时投入运行，保障污水处理厂建设完成后能顺利运行。
第四，选取实力雄厚的单位建设和运营。
界首市乡镇污水处理厂建设采用的是PPP模式，经反复比选，选取有30多年污水处理专业运营管理经验的天津创业环保集团股份有限公司进行建设并特许经营。将污水处理PPP项目首批存量和增量项目年度支出费用纳入政府年度财政预算，并帮助项目公司顺利完成银行融资，解决了项目融资难的问题。
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