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动态更新精准施策调动治污积极性

更新时间:2021-01-04 09:42 来源:中国环境报 作者: 阅读:421 网友评论0

近期,笔者接触到一个新鲜词:动态更新,而且与大气污染防治有密切关系。

生态环境部针对大气污染防治中央支持资金项目出台的新举措中明确提出,为鼓励企业治污积极性,从2021年开始,生态环境部建立中央大气污染防治项目储备库,对申请中央资金支持的治理项目,实行动态管理。各地对符合中央大气污染防治资金支持条件的项目,可以通过储备库这个平台随有随报、随时申报、动态更新。这一招果然灵验,仅河北一省近期就有百余家企业积极参与。

多家媒体报道,因生态环境部从2019年-2020年秋冬季开始,对重污染天气应急响应期间企业评级实行动态管理、动态更新,让污染治理达标的企业随时可以进入A级,随时可以享受到“多排多限、少排少限、不排不限”的优惠政策,让严重违法违规的企业随时动态退出A级企业名单。

与此同时,笔者还在媒体看到,河南省生态环境厅对企业申请中央大气污染防治资金支持项目采取动态管理, 10家企业因在落实重污染天气应急措施过程中存在停产不到位、减排不到位等违法违规问题被取消资格。这则新闻在全国各地企业中引起很大反响,不少网友也留言表示必须接受教训。

类似这些动态管理、动态更新、动态奖罚的举措,实际上是国家污染治理政策的有力支柱。这些举措带来的积极成效,给我们带来很多启示。

精准治污尚需精准手段作推手。“十三五”期间,各地铁腕治污,推动污染防治攻坚战取得决定性成就,生态环境质量持续改善。但是,一些传统产业污染治理不到位、企业污染治理设施低端运行和不正常使用、对重污染天气应对举措不够精细、一些企业对污染深度治理等待观望等问题,在一些地区依然存在。要解决这些问题,精准施策至为关键。

因此,各地应切实树立守正创新的思想,一方面认真回顾总结“十三五”期间大气污染治理的经验,延续成功做法;另一方面也要着眼协同防治新要求,出台能够切实调动地方和企业积极性的新举措,综合利用多种手段,精准施策,求得实效。

精准奖惩尚需精准施招作支撑。“十三五”期间,各地在推进大气污染防治攻坚中,针对一些地方政府治污责任落实不到位、企业治污责任不落实等问题,相继出台了一系列奖惩措施和考核办法。特别是针对一些地方污染治理目标任务不能完成、中央生态环保督察发现污染问题较多、空气质量指数不降反升等问题和一些企业治污责任不落实、假落实及恶意排污行为等问题,实施了约谈问责和经济、法律处罚。但面对大气污染精准治理、精准防控的新形势、新要求,应当借鉴动态更新的理念,确保这些奖惩措施和考核办法能够与时俱进。比如,有的地方在过去的考核办法中,不考虑气象条件因素对空气质量变化的客观影响,硬性要求一些区域空气质量同比不得出现时段性下降;有的地方在空气质量考核中采用“一刀切”方式,不考虑污染源谁重谁轻,出现重污染问题时各打五十大板;还有的地方在对企业进行资金奖励时采用“撒胡椒面”的方式,重点不突出,好坏一个样。上述问题在一定程度上影响了一些地方和企业的治污积极性。

笔者建议,有关地方和部门对空气质量的考核和奖惩,应借鉴水污染治理实施的上下游补偿机制,对污染治理滞后的区域不仅实施约谈问责,还应对下风向区域给与经济补偿。对企业的奖惩也应因情施招,视情奖惩,充分体现社会公平,激发地方和企业真心治污积极性。

“十三五”治污实践表明,依法调动企业治污积极性对推进大气污染防治至关重要,但也确实难度不小。在这方面,法规政策的支撑很重要,同时,各地也应结合当地实际情况和企业实际,适时采取一些实在、具体、管用的“土办法”。比如,一些地方在治理传统产业污染过程中,面对缺政策、少标准、无现成经验等问题,政府部门主动帮企业请专家入企查问题、做方案;帮助同类型企业树标杆、做引领;支持院企合作,定标准、做示范、找出路。再比如,一些地方帮助企业按上级制定的企业绩效评级政策要求,提升管理能力、开展治污行动。

这说明,要推动企业真心治污,政府部门的服务理念也应动态更新,跟上企业需求,做到真心帮扶。政府部门有了帮扶企业的诚心,才能想出更多解决治污难题的办法,出台调动企业治污积极性的更多举措,从而促进环境质量持续改善。

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