佛山非道路移动机械管控出新招
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图为检查人员正在对非道路移动机械的油品含硫量进行快速检测。李恩摄
◆丁媚英
“你单位使用的非道路移动机械，经第三方检测机构对排放尾气开展烟度检测，检测结果显示属于在低排区内使用高排放非道路移动机械的行为……”
近日，广东省佛山市禅城区祖庙街道生态环境部门利用不透光烟度仪开展非道路移动机械尾气排放专项整治行动，并对违规使用高排放非道路移动机械的施工方进行立案处罚。这成为佛山市首宗利用烟度检测“黑科技”对超标排放的非道路移动机械进行立案查处的案件。
开展专项整治行动，探索建立闭环管理制度
祖庙街道是佛山市中心城区，也是全国管辖人口数量最多的特大镇建制行政区域。其面积仅有21.7平方公里，但辖区内的施工工地多达40多个。
佛山市生态环境局禅城分局祖庙监督管理所（以下简称“祖庙监管所”）所长宾建文表示，“施工工地内打桩、挖基坑等工序需要使用非道路移动机械，作业时间随工地规模递增，长者达七八个月时间。如果管理不好，众多非道路移动机械同步作业，其排放的尾气持续影响较大。”
早在2016年，佛山市出台了《佛山市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》，明确规定使用超过标准排放大气污染物或排放黑烟等可视污染物的非道路移动机械，生态环境部门责令停止使用、限期维修，并处以罚款。
在日常巡查中，执法人员更多关注非道路移动机械使用过程中是否排放黑烟等可视污染物，一旦发现有黑烟即可依法直接处罚。经过近几年的严厉处罚和整治，施工工地非道路移动机械冒黑烟现象已得到较大改善。
“实际上，机械不出黑烟，并不能代表其达标排放。”宾建文说，有些非道路移动机械虽然没有达到排放黑烟的程度，但排放烟度超过《非道路柴油移动机械排气烟度限值及测量方法》所规定的Ⅲ类限值。对这些非道路移动机械排放尾气进行监督性检查是更加精细化的管理手段，在蓝天保卫战中体现了生态环境部门“寸土必争”的决心。
2021年3月，祖庙街道生态环境部门启动为期11个月的非道路移动机械尾气排放专项整治行动（以下简称“专项整治行动”）。专项整治行动聚焦非道路移动机械油品、尾气排放的监督管理，通过购买服务的方式，委托第三方公司配合执法人员开展末端尾气排放监测。
“结合佛山市开展非道路移动机械环保编码登记和油品直配工作，我们希望通过开展专项整治行动，探索建立工程机械入场前报备、使用中监督抽测、超标后处罚撤场的闭环管理制度，进一步压实企业及施工工地建设单位的主体责任，切实解决辖区非道路移动机械排放可视黑烟、使用劣质油和尾气排放超标等问题，促使环境质量持续改善。”宾建文表示。
“双随机、一公开” 开展突击飞行检查
近日，祖庙监管所组织检查人员来到位于祖庙街道的佛山诚通纸厂东侧地块住宅项目开展突击飞行检查。根据专项整治行动方案，此次检查重点对这一工地内的非道路移动机械油品、尾气排放情况进行抽查。
自专项整治行动启动以来，祖庙监管所每周安排一次突击飞行检查，每次抽查2-3个施工工地。根据实际情况，每个工地约抽检2-3台非道路移动机械。祖庙监管所副所长李兰芳表示，“突击飞行检查借鉴‘双随机、一公开’的检查模式，随机在有非道路移动机械工序的工地抽取检查对象，随机选择监督性检查时间，将抽查情况及查处结果及时向社会公开。”
为确保非道路移动机械油品快速检测和尾气监督性监测工作实现精准打击，在开展检测及监测前，执法人员对拟抽查的有非道路移动机械工序的工地进行摸底，并根据拟抽查工地当前的非道路移动机械使用情况、数量、所在位置及具体使用时间，确定最终的抽查单位及抽查路线顺序。
检查人员到达工地后，第一时间先对非道路移动机械的油品含硫量进行快速检测。从作业中的非道路移动机械中采集一定量的油品，将其放入油品硫含量快速测定仪，不一会儿功夫，便有了测试结果。
“油品含硫量为9.9mg/kg，符合国家阶段性燃油质量标准规定的质量标准要求（硫含量不高于10mg/kg）。”李兰芳介绍说，对非道路移动机械含硫量进行快速检测，目的是初步筛选出某个工地的某个设备油品含硫量超标，对其检测结果进行登记建册。对存在油品含硫量超标的单位，列为重点监管对象，督促工地落实“油品直配”工作。
与此同时，在受检非道路移动机械充分预热后，同步进行尾气排放烟度监测。李兰芳说，在非道路移动机械连续测试过程中，应确保器械处于正常工作的状态。对每一工况至少测量3次，并当场出具监测结果。根据本次现场检查人员提供的监测结果显示，3次测量值分别为0.20m-1、0.10m-1、0.15m-1，测量结果取3次测量读数的平均值，为0.15m-1，符合国家规定的排放标准。
现场监测耗时虽长，但效果更好
“以往，如果非道路移动机械出现黑烟情况，执法人员现场拍照、写现场检查记录取证后即可走后续流程。而现场监测虽然需要花费更多时间，但监管力度更大、效果更好。”李兰芳坦言。
据介绍，正常情况下，每台非道路移动机械的尾气现场监测大概需要花费20分钟，在一个施工工地监测2-3台非道路移动机械平均用时1小时。
专项行动启动以来，短短两个多月时间，施工方的环境责任意识已经有了明显提高，在选用非道路移动机械时更加谨慎。如果非道路移动机械出现喷黑烟的情况，施工方会立刻劝退撤场。他们普遍意识到，需要支付同样的费用，如果选择工况不好的非道路移动机械，被检查发现后将面临处罚，得不偿失。
宾建文补充说，生态环境部门与时俱进，用最有力的措施、最严格的执法来监管非道路移动机械，不是为了处罚，而是为了提高相关责任单位的环境责任意识，切实降低大气污染物的排放。
“由于此前佛山乃至广东省范围内，尚未有单位是通过非道路移动机械尾气监测确定尾气超标排放而被立案查处。因此，具有CMA资质的第三方监测机构在现场监测、出具报告等各环节都比较严谨。我们对监测进行全过程留痕，通过全流程视频拍照，对重点环节进行照片拍摄，且经过现场负责人在采样现场对采样情况进行签字确认。这是一项新工作，也是一个新挑战。我们宁可多花一点时间也要把工作做到位。”李兰芳表示。
“前期走得慢，但走得扎实，过程磨合好，后续也会走得快一点。”李兰芳表示，现场监测发现超标排放后，会督促具有CMA资质的第三方监测机构尽快出具监测报告，启动后续流程。非道路移动机械作业流动性大，应及时开启后续流程，避免出现非道路移动机械使用方已经离场撤场的情况。
此外，禅城区正在搭建非道路移动机械智能管理系统，实现非道路移动机械的动态管理。这一系统建成后，对进入工地作业的非道路移动机械实行进、出场自动管理。“系统建成后，我们能更清楚掌握各工地情况，实施更加精准、高效的防控措施，助推区域空气质量改善。”李兰芳说。
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