深入推进“双碳”工作的浙江实践
【谷腾环保网讯】实现碳达峰、碳中和，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。浙江省第十五次党代会报告提出，部分领域和行业率先实现碳达峰。在奋力打造“生态文明高地”的新征程中，形成引领性、开创性的多跨降碳模式，助推高质量达峰。
为此，浙江近年来建立了省级统筹、三级联动、条块结合、高效协同的体系化推进机制，立足经济发展、能源安全、碳排放和居民生活4个维度，设好了“4+6+1”“双碳”变革跑道，谋好了“1+N+X”政策体系，出台了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，发布了减污降碳协同增效指数，上线了“减污降碳在线”应用场景，启动实施了两批16个减污降碳协同试点建设。一系列措施推进“双碳”工作迈出了坚实一步。
由于浙江人口密度大、土地面积小、能源资源禀赋较差，而民营经济发达、生态优势明显，同时承担了高质量发展建设共同富裕示范区的重要战略任务，要统筹处理好碳达峰、碳中和与高质量发展的关系，仍面临着较大挑战。作为一个全新的领域，“双碳”工作系统集成还不够，其标准、政策体系和准入、监测、监管的工作体系还未真正建立。部分地方工作积极性不高，仍停留在传统治理的框架里，源头治理、系统治理、综合治理的理念还未真正树立。
结合本地实际，建议把“双碳”工作摆在更加突出、更加优先的位置，深入研究浙江现阶段以煤为主的能源结构，把降碳作为源头治理的“牛鼻子”，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、空间格局，为全国提供可复制、可推广的浙江模式。
摒弃被动思维，把握深刻意义，打赢实现“双碳”目标主动仗
坚定实现“双碳”目标的信心。气候变化是当前人类面临的严峻挑战。必须充分认识实现“双碳”目标的重要性，更要增强推进“双碳”工作的信心，通过系统学习，不断加深对习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想精髓要义的理解和把握，坚定不移走生态优先、绿色发展道路。
不断增强“双碳”工作的主动性。推进“双碳”工作是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要，但“双碳”目标绝不是轻轻松松就能实现的。在这场广泛而深刻的变革中，要化被动为主动，深入思考、主动谋划。具体到浙江省生态环境保护工作中，要对标对表学习贯彻习近平生态文明思想，落实浙江省委、省政府决策部署，紧扣高水平推进人与自然和谐共生的现代化，打造生态文明高地，围绕努力打造以降碳为重点战略方向、撬动经济社会绿色转型的减污降碳协同增效创新高地，进一步学思践悟，创新探索，推动构建降碳、减污、扩绿、惠民的整体智治体系，在“双碳”行动中提交“重要窗口”的优异答卷，体现“走在前列”的政治担当。
增强战略思维，树立大局意识，走好绿色发展之路
走好发展和减排的协同之路。随着绿色低碳循环发展经济体系的不断健全，发展与减排的关系逐渐由对立走向协同，要在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。生态环境治理是推动经济高质量发展的重要抓手之一，强化源头防控，把实施产业结构调整和绿色转型升级作为减污降碳协同增效的根本途径，强化资源能源节约和高效利用，加快形成有利于减污降碳协同增效的产业结构、生产方式和生活方式。
走好整体和局部的平衡之路。实现“双碳”目标必须树立辩证系统观念，观大局、谋大事。在减污降碳整体部署中，充分强化目标协同、区域协同、领域协同、任务协同、政策协同、监管协同，以碳达峰行动进一步深化环境治理，以环境治理助推高质量达峰。落在浙江11个设区市，要充分考虑其资源禀赋、产业分工、经济发展程度等方面的差异，选择适合的路径模式，突出重点区域和重点领域治理。
走好长远目标和短期目标的共赢之路。“双碳”工作必须以渐进的量变推动实现“双碳”目标的质变，既要立足长远画框定规，又要结合实际久久为功。在统筹碳达峰碳中和与生态环境保护相关工作，系统谋划和部署减污降碳协同增效总体战略和实施路线图的框架下，细化各领域减污降碳实践路径和阶段目标，实施“十四五”“十五五”分步走，持续增强污染防治与温室气体排放治理的协调性，实事求是、循序渐进、持续发力。
走好政府和市场的合作之路。要推动有为政府和有效市场更好结合，建立健全“双碳”工作激励约束机制。政府要从完善碳排放权交易市场、探索建立碳汇交易系统、强化绿色金融对碳减排的支持等方面激发市场主体活力，同时也要依法规范和引导市场健康发展，发挥我国社会主义制度的优越性，走好企业主体、社会组织和公众共同参与的“双碳”合作之路。
强化创新思维，全面纵深推进，建好减污降碳协同创新区
强化政策协同，注重机制创新。建立碳排放准入制度，探索构建与减污降碳目标相适应的分区管控体系。建立大气污染物和温室气体排放融合清单，形成排污许可、环境统计、污染源在线监测等数据支撑清单编制的工作机制。构建减污降碳协同评价机制和一体化监管制度，按季度发布区域减污降碳协同增效指数。建立健全环境资源市场化配置机制，探索温室气体自愿减排交易试点。构建减污降碳协同增效多元激励机制，加大对绿色低碳投资项目和协同技术应用的政策支持力度。
坚持科技创新，优化协同路径。聚焦重点行业、重点区域、重点领域，设立一批重大科技专项，开展减污降碳协同控制和管理关键核心技术研发与示范应用，形成一批拥有自主知识产权的核心技术和装备，首发一批政策和标准体系建设指南，以科技支撑减污降碳协同创新区建设。统筹水、气、固废、温室气体等多领域减排要求，优化治理目标、治理工艺和技术路线，强化多污染物与温室气体协同控制，增强污染防治与温室气体排放治理的协调性。
突出数字赋能，探索模式创新。开发“减污降碳在线”应用场景，建设减污降碳“一本账”“一体考”“一链管”“一体配置”“一体决策”和“一键达”。依托优质良好生态环境、产业结构优化升级、数字化关联分析与融合，开展生态良好型、高碳工业型、数字经济型等不同类型城市减污降碳区域示范。到2025年，打造20个创新城市、50个创新园区、200个标杆项目，形成各具特色的典型做法和有效模式。
作者系浙江省生态环境厅党组成员、副厅长、一级巡视员
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