山东烟台探索构建排污许可全流程管理体系
【谷腾环保网讯】山东省烟台市生态环境局始终将排污许可制作为固定污染源管理的核心制度，不断创新管理理念，优化监管方式，探索构建排污许可源头质控把关、过程精密控制、全程监管执法的全流程管理体系，先后出台了《烟台市生态环境局排污许可证审查内部程序》《排污许可技术支持机构管理办法》及《关于加强排污许可监管的实施意见》，从排污许可证核发、第三方技术支持机构运行和排污许可监管方面打出“组合拳”，进一步规范和优化审查程序，明确责任分工，提高许可质效，实现闭环管理。
优化内部审查程序，强化技术机构管理
烟台市生态环境局按照制度化、精细化的管理理念，规范和优化排污许可证审查程序，明确审查的各环节责任、时限和要求，推动排污许可证审查提质增效。
为卡实责任，烟台市生态环境局明确所在地分局、审批科室、技术支持机构以及有关科室、单位的职责，明确各自审查标准和内容，建立各司其职、衔接顺畅、协同推进的工作机制，保障排污许可证核发质量“生命线”。压减时限，采取压茬推进、并联审核等措施，进一步优化初审、技术评估、现场核查、会商等环节的审批时限，提高排污许可证整体审批效率。优化服务，采取收件窗口前移的方式，由所在地分局收取书面申请材料并进行初审，方便建设单位“就近办”，同时优化临期证照提醒服务，避免因企业申报不及时造成延误。
烟台市生态环境局制定了《排污许可技术支持机构管理办法》，对排污许可技术支持机构的日常工作和违规退出提出明确要求，以制度来规范管理，提高排污许可技术评估质效，实现全流程管控。
围绕加强技术支持机构运行管理，烟台市生态环境局卡实技术支持机构的工作职责、服务内容、人员管理、权限管理等要求，约束技术机构的制度化、模版化。规范评估流程，进一步明确了技术评估的内容、流程、时限以及评估报告形式。严格质量控制，提出技术支持机构集中培训、集体决策、质控排查等要求，并创新性引入交叉抽查、红黄牌警告和绩效考核等措施。优化技术服务，采取帮扶指导、临期提醒、热线答疑、压缩时限等服务措施，并通过定期回访保障落实。防范廉政风险，开展从业人员廉政教育。
加强排污许可监管，严格规范执法行为
依照生态环境部《关于加强排污许可执法监管的指导意见》以及《山东省贯彻落实〈关于加强排污许可执法监管的指导意见〉的若干措施》等文件要求，结合当地监管实际和地方特色，烟台市生态环境局制定了《关于加强排污许可监管的实施意见》，建立以排污许可为核心的，涵盖环境影响评价、设计施工、排污许可证核发、竣工投产及服务期满的排污单位全生命周期的，环境管理、环境监测和环境执法等部门全面参与的监管模式。
烟台市生态环境局提出，到2023年年底，排污许可日常管理、环境监测、执法监管有效联动，重点行业实施排污许可清单式执法检查，以排污许可制为核心的固定污染源执法监管体系基本形成。力争到2024年年底，排污许可监管系统化、科学化、法治化、精细化、信息化水平显著提升，排污许可清单式执法检查实现全覆盖，以排污许可制为核心的固定污染源监管体系全面建立。
为发挥排污许可制核心制度效能，烟台市生态环境局明确生态环境部门、排污单位和技术支持机构等各方责任，实现管理部门一证监管、依证监管，排污单位按证排污、自证守法。建立排污许可证质量监管机制，强化质量控制，定期开展排污许可证质量核查，健全排污许可问题发现、反馈、整改和销号机制，动态更新排污许可证。完善排污许可全链条“一证式”监管体系，建立生态环境日常监管、环境监测、执法监管“三监联动”工作机制，优化执法方式，实施差异化监管和排污许可“清单式”执法检查。
烟台市生态环境局将按照“前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成”的要求，进一步深入推进内控建设，狠抓制度执行，建立长效机制，推动以排污许可为核心的环境管理工作全面提质增效。
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