湖州排污权改革让“沉睡”资产变发展“活水”
【谷腾环保网讯】买一吨化学需氧量排放指标15000元，一吨氮氧化物排放指标3100元……在浙江湖州，工业生产上的排放指标可以交易、抵押、回购，不少企业的“沉睡资源”都走上市场，变成了真金白银。
湖州作为全省第一批排污权交易试点，自2008年试点以来，已实现区县区域、五项主要污染物指标、重点工业排污单位“三个全覆盖”，实现排污指标可抵押可回购，实现二级市场交易零突破。以“降污增益”为核心的排污权改革，让湖州的绿水青山以更开放的姿态，奔赴高质量发展。
引入金融活水助企纾困
为高效激活企业排污权经济价值，湖州探索绿色金融合作机制，引入金融活水，“贷”动企业的绿色发展。
设备开足马力，各个工位协同运转，在安吉路联新材料的 1 号生产车间，路联新材料集团股份有限公司全新研发的感温汽车内饰面料已进入了大规模生产阶段。作为企业新推出的环保产品，一经面市便赢得了吉利、比亚迪等知名车企的认可，订单纷至沓来。
“这几天我们的订单每天都在15万米以上，订单接单接得非常好，要感谢这笔资金给我们带来了支持。”公司财务总监唐红辉介绍说。
唐红辉口中的这笔资金，是安吉县在近期为企业办理的 1000 万元排污权专项贷款。如今，这笔贷款让研发端成果辐射销售端的同时，还降低了融资成本。唐红辉算了算，这笔贷款每年能给他们节省利息16万元。
绿色家居产业是安吉制造业的传统优势特色产业，截至2023年，全县绿色家居产业共拥有企业2000余家，其中椅业规上企业259家，占全县规上企业的42.88%。然而，申请贷款的背后，企业各自有其“难念的经”。而排污权贷款对金融机构而言，这也是一项新业务。
“单纯从排污权来说，很多企业都会有，但是我们金融机构也有很多的考量，比如说它的抗风险能力强不强。”安吉农商银行塘浦支行行长张家忠坦言。
如何打消金融机构对放款风险的疑虑？
安吉县以政银战略合作为载体，将排污权抵押贷款、亩均论英雄、财政贴息等政策有机结合，出台了《安吉县排污权专项贷款暨绿色金融助企融资管理办法》，将排污数据转化为发展的“真金白银”。
“我们将亩均论英雄的ABC三类企业纳入到排污权专项贷款的申请对象，对申请条件以及对于贷款方式和额度、政府贴息做了明确的规定。银行金融机构在对企业进行专项贷款评估时，同步结合了企业的亩均税收、亩均增加值、单位能耗税收等指标，可以提高企业综合评估分值，从而提高企业贷款额度。”湖州市生态环境局安吉分局副局长钟永梅介绍。
安吉县财政部门还对经过审查且符合条件的排污权专项贷款企业给予1%的贴息支持，到2月底，像路联新材料一样办理了专项贷款的企业已经超过41家，贷款总金额达到2.07亿元。目前，湖州全市已累计发放排污权抵押贷款94笔，贷款金额达6.44亿元。
赋能产业绿色低碳转型
如果说，安吉是将排污权为基点，“化污为金”拓宽企业融资渠道，那么南浔则是以排污权为杠杆，撬动行业绿色集约发展。
在南浔和孚镇重兆化工园区，通过排污权交易已集聚了4家印染企业，南美纺织便是其中之一。
“南浔开通了排污权的能源拍卖，我们也参与了竞拍，400吨拿到手花了600万。如果当时没有这个机会的话，像我们企业设备跟排放指标不配套，就没办法发展了。”湖州南美纺织有限公司总经理叶土坤告诉记者。
南美纺织竞拍来的排污权，正是南浔区通过亩均税收、市场交易等方式，对淘汰关停的印染企业的排污权进行了统一收储。
南浔区原有印染企业39家，存在企业规模小、废水排放总量大的问题。近年来，南浔区按照“排污削减、能耗不增、效益提升”工作思路，对全区印染企业全面开展整治提升，削减排污总量刚性，推动印染行业提质增效。
为整体布好“一盘棋”，南浔区制定出台《南浔区印染行业整治提升指导意见》《南浔区印染企业整治方案》《南浔区印染行业深化整治指导意见》，以印染企业亩均税收为标准，对未达到亩均税收标准的企业，削减30%排污总量，连续两年未达标准的企业，列入关停淘汰名单，充分利用排污权，合理配置退出企业环境资源要素。
同时，将列入淘汰关停企业的50%排污权由政府收储，另外50%排污权进入二级市场交易，将自愿关停企业的全部排污权进入二级市场交易，并出台《南浔区印染行业富余排污权交易出让工作方案》，采取竞价拍卖、协议出让等方式，开展富余排污权二级市场交易。
截至目前，南浔区已先后组织3批次二级市场交易，累计完成交易58笔，转让排污权总量分别为化学需氧量191.14吨、氨氮19.12吨、氮氧化物17.55吨，总计227.81吨，总成交额达1.5亿元，为湖州市最高。全区印染企业从39家缩减至29家，废水年排放量削减189.23万吨，行业产值从整治前的34.98亿元提升至41.95亿元，行业产值与废水排放量比值较整治前提升36.3%。
“我们积极探索各行业领域排污权二级市场的运作模式，鼓励企业通过转型升级、技术改造，将富余排污指标进入市场交易或由政府回购，提高企业参与节能减排的积极性，形成污染排放不断减少，企业健康发展的良好格局。”湖州市生态环境局副局长姚玉鑫介绍。
迈向省域大循环开新局
而在长兴，排污权的交易更突破了地域限制。
近年来，湖州深入开展水泥熟料行业超低排放改造，全省率先实现水泥熟料企业二氧化硫、氮氧化物稳定达到一阶段超低排放水平（50毫克/立方米以下、100毫克/立方米以下）。
“3年前，公司就投入3000万元，建设了一套中温中尘SCR脱硝系统，成功达到浙江省二阶段超低排放标准，实现减排氮氧化物1065.6吨/年，还通过复合式脱硫技术成功减排二氧化硫78.5吨/年，为排污权交易腾出了富余空间。”长兴南方水泥有限公司安全环保部副经理孔明介绍说。
与此同时，在桐乡，总投资201亿元的桐乡时代锂电项目开工，规划建设年产40万吨锂电三元前驱体和5万吨三元正极材料。出于发展需求，企业需要推进排污权指标保障项目，但本地排污权指标很紧张，让项目方犯了难。
去年6月，南方水泥将富余的78.5吨二氧化硫和138.24吨氮氧化物通过协议方式出让给了嘉兴桐乡时代锂电项目，实现了全省首次跨地市排污权交易，也为企业带来超200万元的收益。
“以排污权核定为基础，我市跨行业、跨区域、跨途径，拓宽交易的渠道，以有限的资源撬动更高质量的发展，已完成跨地市排污权交易3笔，总交易金额280万元。”湖州市生态环境局长兴分局综合科副科长姬学敏表示。
如今，湖州市环境资源要素“蓄水池”活力满满。通过将零散、闲置的排污权纳入排污权储备库集中收储、整合、盘活，湖州畅通了排污权指标流转通道，盘活了环境资源要素，有效缓解了要素紧缺与闲置并存矛盾。
“我市将排污权列入有偿使用的4项指标，加上湖州比较紧缺的2个指标作为环境要素做成‘蓄水池模式’，全力保障重大项目落地，2022年-2023年已给予516个项目排污权要素支持；同时,市域内完成二级市场交易87笔。”湖州市生态环境局副局长姚玉鑫表示，下一步，湖州将继续深化跨区域排污权交易，支持金融机构探索开发排污权质押系列融资产品，推动企业主动减少污染排放，实现环境资源的优化配置，助力减污降碳协同增效。
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