山东烟台用心用策优化环评审批服务
【谷腾环保网讯】“你单位报送的《食品添加剂特种甘油、白油脱色过滤项目环境影响报告表》及相关申请材料符合烟台莱山经济开发区规划环评与项目环评联动改革试点实施方案告知承诺制审批的相关要求，我局原则同意该项目环境影响报告表结论以及拟采取的生态环境保护措施。”烟台华油甘能生物科技有限公司法定代表人张华强拿着当地生态环境部门的批复后高兴地说：“环评联动这种方式省时省力省心，真是方便了我们企业，这样的审批方式必须给点个赞！”优化环评审批，提升服务水平，是山东省烟台市生态环境局放管结合促进区域高质量发展的一个缩影。
近年来，烟台市生态环境局坚持以生态环境高水平保护推进经济高质量发展，努力探索创新管理路径，全维度提升环评审批服务水平，通过开展规划环评与项目环评联动改革、实施环评编制单位“红黄蓝”分类管理等措施，切实减轻企业负担，进一步优化营商环境，促进企业持续稳定发展，助推“放管服”改革在基层落地。
开展规划环评与项目环评联动试点
“我们打算投资200万元建设生产含乳饮料项目，提交了《大气污染物排放总量容缺办理承诺书》后，仅过了一个工作日就取得批复，效率太高了。”烟台正宝食品有限公司负责人张鹏宴惊讶的说。
“你承诺、我审批”是烟台市生态环境局根据规划环评与项目环评联动的相关政策，以快速审批、快速办结为目标，在不降低准入标准的前提下，推进环评审批的告知承诺制。
烟台市生态环境局以莱山经济开发区获批生态环境部规划环评与项目环评联动改革试点为契机，以环境影响不大、环境风险可控为前提，结合园区实际，明确了环评联动的15大类行业范围，通过降低环评等级、实施告知承诺制、豁免环评手续、实行打捆审批、简化污染物总量管理5种改革措施，将审批时限由法定最长30日压缩至1个工作日，大幅降低了企业落地的制度性成本，减轻企业负担。目前已有5个项目享受政策福利，平均缩短审批时限95%以上。
烟台市生态环境局积极做好事前服务，充分运用“三线一单”生态环境分区管控成果，按照生态环境精细化、系统化和空间化管理要求，在规划环评中，明确园区环境准入条件及管控要求、细化生态环境准入清单，为项目落地提供“快而准”的环境准入指引。对不符合空间布局要求、产业定位及与规划环评有冲突的建设项目，将有关制约因素提前告知企业，规避企业投资风险。
以事后监管为抓手，提升园区管理水平，夯实园区常态化督导检查工作机制，加强建设项目事中事后监管工作，对实行环评降级和告知承诺制的环评文件100%进行技术复核，如发现弄虚作假行为的，依法依规严肃处理。实施园区跟踪监测，若出现环境质量恶化情况，暂停实施试点方案，开展区域环境质量整改。
对环评文件实行“红黄蓝”分类管理
“自2023年起实施环评文件‘红黄蓝’管理。截至目前，已对96个建设项目环评文件作出‘红黄蓝’分类亮牌公示，其中挂‘蓝牌’的项目73个，挂‘黄牌’的项目19个，挂‘红牌’的项目4个。”这是烟台市生态环境局在官方网站发布的2023年度至今的环评文件“红、黄、蓝牌”情况。
烟台市生态环境局副局长王颖说：“为全力保障重点项目快速落地，积极打造手续最简、环节最少、效率最优的审批管理和服务体系，规范建设项目环评文件编制行为，我们对建设项目环评文件编制情况实行分类亮牌管理，建立‘红、黄、蓝’分类管理措施，解决因环评编制单位业务水平差、工作态度不积极，导致环评文件编制质量差、修改完善时间长，影响建设项目落地的问题。”
烟台市生态环境局根据管理要求，对编制质量基本符合要求、能够按期完成修改的环评文件出示“蓝牌”激励；对编制质量较差，影响修改进度的环评文件出示“黄牌”提醒；对编制质量过差，严重影响修改进度的环评文件出示“红牌”警告。
制度实施以来，烟台市生态环境局在官方网站和微信公众号先后发布7批环评文件亮牌情况公示，涉及45家环评单位。
山发海岳环境科技（山东）股份有限公司工程师张姗姗说：“自从有了建设项目环评文件‘红黄蓝’管理制度，文件编制人员的工作积极性提升了一大截，每个人都给自己挥起了‘小鞭子’，提醒自己提高编制质量和编制效率。”
烟台市生态环境局行政许可科二级主任科员孟雪莹说：“自建设项目环评文件‘红黄蓝’管理制度实施以来，环评编制单位对编制质量的重视程度有所提升，报告修改积极性得到极大改善，实现被动督促到自我加压的转变。专家评审会后报告修改时间由平均20个工作日缩短至5个工作日，推动了建设项目尽快落地，取得了良好的成效，得到企业广泛认可。”
为维护市场秩序，烟台市生态环境局还印发了《致建设单位：关于环评，您需要知道的几件事》，鼓励建设单位自主选取信用良好、技术能力强、服务水平高的环评单位开展建设项目环评服务，并在合同中明确环评文件质量要求。2024年对3家环评单位失信记分15分，对5名编制人员失信记分30分，并上传至国家信用平台，落实“一处失信、全国受限”的跨地区环评失信惩戒机制。
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