浙江省废纸再生产业的经验、问题及对策
摘要:文章分析了浙江省在废纸再生方面的3个典型模式的经验，指出了存在的问题并提出了建议对策。
资源再生产业是建立废物和废旧资源的处理、处置和再生的产业，其将从根本上解决废物和废旧资源在全社会的循环利用问题。资源再生产业发展的基础存在于微观的经济活动中。发达国家的循环经济不仅得到了政府的提倡和推动，也得到了企业界的积极响应和努力实践。许多企业在微观层次上对循环经济的运行模式进行了有益的探索，并取得了良好的效果。国外的典型模式如杜邦模式，可称为企业内部的资源再生利用模式，其要义是组织企业内部各工艺路线之间的物料循环利用。后者可称之为企业之间的资源再生利用模式，其要义是把不同的工厂联结起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使得一家工厂的废气、废热、废水、废渣等能成为另一家工厂的原料和能源。
相比国外的成绩，我国的资源再生情况不容乐观。据预测，我国每年约有200万吨废纸随垃圾丢弃而没有回收利用。造纸业是高能耗、高污染的行业。据国家环境保护总局统计，2004年在全国的41个行业中，工业废水排放总量为221.1亿吨，其中造纸业的废水排放量占总量的14.4％，仅次于化工制造业，位居第二；而按废水中化学需氧量指标（COD）排序，造纸业COD总排放量高达168.2万吨，占全国工业排放总量的33％，位居第一。此外，造纸业还列居我国五大高耗水行业之首，国内纸厂吨纸水耗就高达100m3以上，几乎是世界平均水平的10倍。
浙江省在废纸再生利用方面取得了初步成绩。本文选择了两家企业和一个生态园区作了典型调查和较深入的剖析，以期总结经验、找出问题和提出对策。
1 典型模式
1.1 宁波中华纸业有限公司
宁波中华纸业是我国最大的一家使用废纸为造纸原料的再生型工业造纸企业。2005年12月被国家环境保护总局授予“国家环境友好企业”称号。
该公司1999-2005年累计完成产量323.9万吨，产值161.9亿元，销售收入164亿元，利税20.2亿元。
该公司已建成投产的三期项目是目前世界上单产最大、技术最先进的工业板纸生产线，年产能力为75万吨，其中，回收废纸占所用纸浆原料的85％以上，年回收废纸70万吨。该公司在废纸再生利用及发展资源再生产业方面的做法是：
（1）环境管理水平先进
1999年4月，公司通过瑞士SGS认证公司的ISO1400l环境保护管理体系认证，成为全国造纸行业首家通过该体系认证的企业，也成为国内造纸企业致力于环保事业的典范。公司有完善的环保组织机构，最高主管总经理全面负责公司的环保工作，执行主管负责ISO1400l体系的日常运行管理，公司各部门、各班组参与公司环境保护的日常管理工作。
（2）投入巨资用于污染防治和环保建设，成果显著
公司对白水、废水、废渣、废气等污染物进行全面的综合治理，达到国家环保一级排放标准。
公司目前日处理污水4.5万吨，水资源重复利用率达50％以上，吨纸耗水量仅为10吨，万元产值COD排放量仅为4.99kg，是全国41个工业行业每万元产值COD平均排放量水平的43％左右，各项指标均优于同行业和国家标准。
（3）资源再生利用数量可观
公司废纸利用量约18.63万吨/月，以作为造纸原料用于生产过程；循环水利用量约44.88万吨/月，废水、冷凝水和喷淋水等回用；废渣焚烧量250吨/月，焚烧余热回用，锅炉产蒸汽供生产使用；废浆回用量900吨/月，制浆废浆回用于造纸生产；污泥、废料、粉煤灰等综合利用量达2万吨/月，作为其他厂家的原料。资源再生利用所产生的经济效益量可达190.87万元/月。
（4）废水“零”排放探索
目前，公司每吨纸耗水量少于20m3，远低于国家造纸行业每吨纸耗水60m3的标准。目前，公司与宁波杉杉科技创业投资有限公司就“中华纸业中水回用系统研制和初步设计”签订了合作协议，为达到废水“零”排放的目标进行积极探索。
（5）增加对国内废纸的用量
公司为增加国内废纸收购量，目前已与江东区人民政府签订协议，回收政府的废旧报纸，对废纸进行集中分类回收，在增加国内废纸回收和使用量方面进行了一些探索和创新。
1.2 富伦造纸厂
富伦造纸厂是一家较有代表性的富阳地方造纸企业，原年产值1500万元，上缴利税100余万元，年排水量3万吨。该厂通过自身摸索实现生产技术改造，2006年9月，采用“中水利用”新技术的生产流水线项目运行后，年耗水量减至1.9万吨，年产值有望达到3千万元，上缴国家税收将翻一番，达到200万元，在取得显著经济效益的同时实现了社会效益和生态效益。
富伦造纸厂的生产原料主要是废弃纸质铝塑复合饮料盒（如牛奶盒）及废旧报纸和从国外进口的废纸。牛奶盒由于其制造工艺的特殊性，为了防渗漏，采用了铝、塑料、纸等5层材料，在自然状态下很难降解。若盲目采取普通的填埋方式处理会造成环境问题，同时还会造成土地资源的浪费。富伦造纸厂通过物理方法将铝塑复合物中的铝和塑料分离，不仅得到成品纸，还得到了铝和塑料。由于生产牛奶包装盒所用的纸为符合食品包装要求的一次长纤维纸浆，铝和塑料均为一次铝及一次塑料等高档原材料，所以回收加工产品的品质相当高，产品供不应求。
该厂每年可处理约3万吨废弃牛奶盒，每1000吨原料最后可以生产出500吨成品纸、100吨塑料和20～30吨铝。在市场上，非再生的成品纸售价为8千元/吨，而再生成品纸售价仅为4千元/吨；非再生塑料6千元/吨，再生塑料5千元/吨；非再生的铝是2万多元/吨，再生铝仅1.2万元/吨。2005年，富伦造纸厂综合利用牛奶饮料盒1300吨，仅生产造纸一项就可获得利润百万元以上。
1.3 富阳市再生纸生态园区
富阳市再生纸生态园区是将同类企业聚集在同一个生态园区中的资源再生利用模式。其主要做法是：全面实施生态化改造，通过产业链延伸、资源综合利用、土地集约使用、废物集中处理、热电能源共享等模式，改造工业示范园区，使其生态化。
富阳市从2005年开始，开启了以“三废”全部达标排放为目标的“三年整治”工程。采取的主要措施有：1）将所有造纸厂集中在“春江”、“大源”、“灵桥”三个工业功能区，制定出台生态工业示范区建设环境保护指标体系并进行集中统一管理。2）用3～4年时间，投资10亿元建设“八一”、“南春”、“永泰”、“大源”、“灵桥”五个大型污水处理厂，集中处理生活污水和造纸废水，日处理污水量可达85万吨。在这五个污水处理厂建成后，江南片三个造纸工业功能区所有造纸企业的污水排放口一律封堵，形成五个统一排放口，直接排入富春江的水可达二、三级水标准。造纸行业平均吨纸排水量从目前的120t下降到60t以下，全市造纸生产的环境可容纳量从现有的174万t/a（t/a是用来表示光、热等的散发, 发射, 喷射的单位）提高到350万t/a。3）关闭150余台小锅炉，各功能园区按照生态工业示范区创建要求，建设热电厂进行联片统一供热。目前已有三个热电厂投产，富阳市的空气质量由此得到明显改善。4）大力发展循环经济。目前已经基本形成了产业内的资源循环利用，企业内部资源循环利用模式也正处于摸索阶段。
废纸占富阳造纸行业原料总量的80%以上。全市造纸企业2004年产量369万吨，消耗废纸400万吨左右，可替代成品纸浆约300万吨。如按3m3木材生产1吨木浆计算，一年可节约木材约900万m3。造纸以废纸为原料还可为减少环境污染、节约能源带来非常可观的社会效益。据测算，生产300万吨纸浆需消耗原煤150万吨、电力18亿kW·h、工业用水24亿吨、化工原料120万吨、排放COD1.8亿吨、排放二氧化硫0.7万吨。因此，以废纸为原料造纸在减少森林资源过度开发的同时，也为造纸行业的可持续发展走出了非常重要的一步。目前，富阳市已经形成了专业的废纸销售市场，来自全国各地和欧美的进口废纸在这里得到再利用、再生产，邻近县（市）的造纸企业也都来富阳市获取废纸材料。
处于富阳市再生纸生态园区中的“八一城市污水处理厂”的项目总投资达2.4亿元，工程占地面积200亩。于2004年动工，2006年5月底建成运行，负责处理春江街道八一、高阳、友谊、民主、建设村内42家造纸企业和近8000人的居民生活和工业污水。处理的污水主要为八一区块的造纸工业废水，生活污水仅占很少一部分。该厂日处理废水15万吨，排放COD达35mg/L（国家标准为100mg/L）。
八一城市污水处理厂是目前国内造纸废水集中处理最大的工程之一，经该工程处理后的中水不外排，全部回用作为造纸生产用水，中水大部分用于制浆车间，所以造纸企业只需小部分水用于造纸车间自身封闭循环的补充用水。造纸企业和污水处理厂之间形成了一个闭路循环，废水几乎零排放，每年可节约水资源3600万m3；在处理厂满负荷运行后，每天将产生600多吨污泥，因此，八一污水处理厂还将与浙江大学合作，将污泥干化后进行焚烧发电，对发电后所产生的粉煤灰，再进行利用，制造新型建材。这样，在板桥集团内部就形成了循环产业链：废纸造纸—造纸污水生化处理—处理后废水回用—污泥干化焚烧发电—粉煤灰制造节能建材。整个过程将节约填埋场土地面积300亩/年，污泥焚烧可节约原煤8.5万吨/年，节约用于取土制粘土砖的耕地为150亩/年。
2 存在的问题
（1）加工贸易政策的调整给宁波废纸再生企业造成了一定的影响
如宁波中华纸业有限公司，2005年实际进口木浆原料加工产品出口量为71020吨，销售收入4.5亿元，2006年计划出口量15万吨，预计销售收入9.5亿元。出口国家和地区包括美国、欧洲、澳洲、中东、印度、香港等。
2005年12月9日，国家发改委、财政部、商务部等七部委联合发布了2005年2595号文件《关于控制部分高耗能、高污染、资源性产品出口有关措施的通知》，文件第一条规定：“2006年1月1日起，将进口…、原木、木浆，出口木浆或纸张、纸板；…列入加工贸易禁止类目录，不再审批上述品种的加工贸易合同。此前已经由商务主管部门批准并在海关备案的上述品种的加工贸易业务，允许按现行规定在批准有效期内执行完毕，到期后不予延期…”。
国家停止进口木浆加工贸易主要是为了控制高能耗、高污染、资源性产品的出口，但进口木浆加工贸易不属于以上三类产品范畴。原因是：1）进口木浆加工贸易不是高能耗、高污染。宁波中华纸业有限公司生产使用的木浆均为从巴西、加拿大等国家进口的成品干浆，没有从原木和木片加工成成品浆的高能耗、高污染过程，从成品木浆开始，造纸生产工艺过程就很简单，能耗、水耗低，生产过程清洁程度高、污染低；2）进口木浆加工贸易非资源性产品出口。进口成品干浆加工成纸张出口，不使用国内的木材资源，有利于保护国内的生态环境和自然资源，是进口资源，而非出口资源；3）中华纸业目前已通过市环保局和国家环境保护总局严格审核认证，获得“国家环境友好企业”称号，充分体现了企业和产品对环境的友好。公司造纸废水COD每万元产值量仅为全国41个行业平均水平的15%，远低于国家标准，也远低于纺织、农副食品加工、医药等行业。
国家财政部门认为企业进行加工贸易后，国家的税收将会减少，企业的一部分税收将流向国外。实际上，就进行加工贸易的企业来讲虽然上交国家的税收将减少，但进行加工贸易可以带动其它产业的发展，带来其它产业税收的增加，就整个国家的税收来讲还是增加的，并且还能增加就业机会。
目前国内纸板出口与内销每吨产品的效益相差约600元人民币，以中华纸业2006年计划出口15万吨计算，每年将减少收益近1亿元。据统计，国内2005年纸板产能为200余万吨，市场已暂时出现供大于求的局面，竞争恶化，选择产品出口已成为企业改善经营质量的唯一出路。停止进口木浆加工贸易将会使一些大型造纸企业在未来的经营中陷入困境，并给后续项目的建设带来严重影响。
国内废纸回收系统目前尚不够流畅，废纸主要依靠进口。如宁波中华纸业有限公司主要的生产原料是废新闻纸、废杂志纸、办公废纸等以及购自印尼、巴西、加拿大的进口商品木浆。回收的废纸主要以进口为主，国内收购比例只占一小部分，约20%。这是由于国内的废纸回收系统不够完善、不够集中，国内的垃圾分类开展不够好，而且量少，废纸收购回收后，有一部分还要重新分类。而国外垃圾分类清楚，且比较集中，规模较大。所以，该公司的生产原料以进口废纸为主，国内回收废纸为辅。
（2）原料来源渠道窄
由于国内的民众目前还没有养成将垃圾分类丢弃的习惯，一些如富伦造纸厂这样的企业要想获得牛奶盒这样的原料就需要付出相当大的收集成本。此外，大部分城市的居民小区存在禁止拾荒人员进入小区收集垃圾的情况，企业的一些原料来源就更成问题。
（3）缺乏针对产业具体情况的相关税收政策支持，客观上阻碍了资源再生产业的发展
如企业在运营过程中付出了“销项”，但由于没有“进项”进行抵扣（收购废纸一般是从自然人收购，但自然人没有发票），因而就出现了亏损现象。主管部门为此出台了相关政策，规定可以抵扣10%，当地有关部门为此专门设立了一个公司，以提供“进项”，但要求企业将收购来的废纸先拉到该公司过称，并将所付款项打入该公司帐号，这样企业的收购中的流动资金就成为了原来的两倍。
3 建议和对策
（1）有关部门应加大执法力度，基本杜绝高污染小企业的生产。
（2）国家应对技术先进、对环境友好的大型造纸企业予以进口木浆加工贸易或产品的政策支持。
（3）大力发展可再生资源和综合利用工业废弃物的生产企业，尽快形成再生资源回收、加工、利用的产业链，并尽可能促使产业链延伸，发展下游产品。
（4）重视宣传教育，使资源再生成为全民的共识。实施资源再生不仅需要政府的倡导和企业的自律，更需要社会公众的参与。
（5）组建资源回收体系。第一步，可由街道、社区出面，将捡垃圾的拾荒人员登记在册，组成一个小组。社区将垃圾桶分成5大类，分别装有机垃圾、可回收包装（如纸盒、纸箱，其他的可回收包装如罐头盒、塑料盒等只要印有可回收标志都可以归为一类，这就又要求企业必须在可回收的包装盒上印有可回收标志，即规定生产者有回收义务）、纸、玻璃制品、废弃电池等。不同的垃圾由不同的垃圾箱收集，并标以不同颜色，并注明所装垃圾种类。街道上的垃圾桶罩的塑料袋一般为黄色和蓝色。黄色收集纸包装等可回收垃圾，后者容纳果皮等生活垃圾。对暂时没有分开的垃圾，就由这些拾荒人员进行分拣，定期送到企业或某一地方集中。这样，既可解决就业问题，又可解决街道、社区不愿拾荒人员进入社区的问题。第二步，将各街道、社区的回收小组组成一个公司，享受国家优惠政策如税收等。该公司可以纳入到浙江省供销社再生资源回收网络的体系中。
（6）政府退出非公共产品的提供。一是由微观企业自己出资兴建集中供热厂。如在富阳市再生纸生态园区中，可由各造纸厂共同出资兴建集中供热厂。该厂可以是股份形式，主要是为出资的造纸厂服务，不以营利为目的，或微利保本。这样，其价格就可以控制在一定水平。二是引入市场竞争机制。为开展公平竞争，待富阳市再生纸生态园区中五个污水处理厂全部投运后，应实行污水厂联网，根据污水处理效率的高低，选择污水处理厂，而政府不应硬性规定，这样有利于污水处理厂效率的提高和公平竞争。
（7）发挥行业协会作用，加强行业自律。如富阳一些造纸企业的产品结构过于单一，产品档次较低，企业效益不佳。可以以市场为导向，行业协会作指导，进行企业资产重组，使其有更多资金投入到高档纸制品的研发，从而取得更好的经济效益。富阳造纸企业多为小型家族式企业，管理模式落后，资金压力大，行业协会要为企业提供更多机会学习先进的管理方式，完善管理制度。通过多种渠道，争取以多种方式来为小企业提供融资帮助，助推企业做大做强。
（8）加强诚信教育，减少收购中的流动资金。如国家对企业收购的废牛奶盒、废纸张等，给予10%的进项抵扣。而后不定期抽检，若发现有虚报现象，查明原因后通报批评、取消自报收购数量的优惠政策，并处以10倍以下的罚款。企业接受舆论监督，优胜劣汰。
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